原標(biāo)題：如何編織社會“平安網(wǎng)”？社會治理的浙江秘訣

新華網(wǎng)杭州10月6日電（于子茹）萬眾矚目的G20峰會不久前圓滿落幕,，作為全球安保級別最高的活動(dòng)之一,，“武林大媽”、“西湖紅袖章”、網(wǎng)格員們?yōu)镚20峰會保駕護(hù)航貢獻(xiàn)了自己獨(dú)特的力量,。

這只是浙江維護(hù)公共安全,、建設(shè)平安中國的一個(gè)縮影。近年來,，浙江省不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、大膽創(chuàng)新，摸索出一條適合自己的社會治理新模式,。老百姓的熱情參與,，加上政府的管理智慧，產(chǎn)生了社會治安防控浙江模式的“化學(xué)反應(yīng)”,。

群防群治：連通社會公共治理的“最后一納米”

說起杭州,，人們多會想起美景，但它還有一個(gè)不為人所熟知的舊稱“武林”,。

G20峰會于今年9月在杭州舉行,。期間，面對復(fù)雜多樣的安全形勢,，如何做好服務(wù)保障工作,，成為杭州面臨的一大挑戰(zhàn)。作為杭州市平安巡防的志愿者,，古道熱腸的“武林大媽”也因此應(yīng)運(yùn)而生,。

杭州市下城區(qū)政法委綜治辦主任馮瓊梅是“武林大媽”志愿服務(wù)團(tuán)的創(chuàng)辦人之一。在采訪中,，她告訴記者,，下城區(qū)武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的經(jīng)驗(yàn)做法，在今年3月推出了“武林大媽”,?！八麄兗喾N身份于一體，不僅是平安宣傳員和文明勸導(dǎo)員,，還是情報(bào)信息員,、隱患排查員、矛盾調(diào)解員,、治安安全員,。”

瑣碎,，是對“武林大媽”工作內(nèi)容的恰當(dāng)形容,；安防檢查，也是他們的具體工作之一,?！拔淞执髬尅绷_睿綺就曾及時(shí)發(fā)現(xiàn),、排查了一處安全隱患。

武林街道有一位喜歡撿垃圾的老奶奶,，在家里和公共區(qū)域堆滿了各種廢品,。鄰居擔(dān)心有火災(zāi)安全隱患，不停投訴,，調(diào)解未果,。“我知道后,，多次找她做思想工作 ,，曉之以理動(dòng)之以情，老人終于同意搬走垃圾,。隨后,，我們六七個(gè)武林大媽用三輪車運(yùn)了5趟，才把垃圾清理干凈,?！?羅睿綺回憶。這一瑣碎小事,，看似無關(guān)輕重,，實(shí)則彌補(bǔ)了社會治安中的“漏洞”,。

“當(dāng)前社會治理難點(diǎn)之一,，就是在加強(qiáng)由技防、物防,、人防,、心防組成的立體化全覆蓋社會治安防控體系建設(shè)基礎(chǔ)上，如何最大限度地調(diào)動(dòng)社會力量和群眾積極性,、主動(dòng)性,，去服務(wù)群眾?！痹隈T瓊梅看來,，“‘武林大媽’連接著社會安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)的神經(jīng)末梢,，能防患于未然,，連通著社會公共治理的‘最后一納米’”。

在成立以來的6個(gè)月時(shí)間里,，“武林大媽”累計(jì)出動(dòng)平安巡防及文明勸導(dǎo)2萬余人次,，參與排查人口信息8000余戶，上報(bào)隱患及不安全因素65起,，參與糾紛調(diào)解133起,。

而“武林大媽”只是浙江群防群治組織中的一支,。目前，浙江全省共建立專職巡防隊(duì)伍9955支,、13.9萬人,，平安志愿者隊(duì)伍3.5萬余支、230萬人,，發(fā)展注冊平安浙江APP用戶360萬多個(gè),。除“武林大媽”外，還有“烏鎮(zhèn)管家”“西湖紅袖章”“小青荷”等一批具有特色的平安志愿者隊(duì)伍,。他們在人群中共同構(gòu)建了一張社會“平安網(wǎng)”,。

網(wǎng)格化管理：打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”

社會治理工作也不應(yīng)全靠群眾自發(fā)的努力，網(wǎng)格員也發(fā)揮了重要作用,。

過去,，計(jì)生、黨建,、勞動(dòng)監(jiān)察,、城市管理、社會管理,、安全生產(chǎn),、食品安全等職能部門，根據(jù)各自工作的需要,，在基層建立了分門別類,、功能各異的辦事部門，這給基層帶來了極大的工作負(fù)擔(dān),?；鶎由鐣?wù)管理力量分散，重復(fù)工作繁多,，工作效率被程序所拖累,，落實(shí)安全工作有時(shí)也響應(yīng)緩慢。

為了改變這一狀況,，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道整合基層重疊交叉的各類網(wǎng)格和力量資源,，變“七網(wǎng)八網(wǎng)”為“一張網(wǎng)格”，使網(wǎng)格成為村（社區(qū)）向下延伸一級的基層社會治理基本單元,。

“以村（社區(qū)）為基本單元,，以網(wǎng)格為責(zé)任單位?！?011年,，鎮(zhèn)海區(qū)開始全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式,。至今,，全區(qū)共有4200余名網(wǎng)格員,，700余支各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)為村（居）民提供零距離精細(xì)化服務(wù)。

作為網(wǎng)格員,，他們的工作就是將網(wǎng)格工作延伸到群眾家門口,。據(jù)介紹，他們的工作首先要做到“三知三清六掌握”,，即知戶情,、知格情、知民情,，清楚轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員,、社會組織、公共設(shè)施,，掌握轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)信息,、問題隱患、矛盾糾紛,、從業(yè)就業(yè),、違法犯罪和較大事件。做到這點(diǎn),，并非浪費(fèi)行政資源,，做無用功。

王芳是位網(wǎng)格長,，有一天她接到電話,，電話那頭傳來網(wǎng)格員沈君著急的聲音?！安缓美?，王阿婆糖尿病犯了，暈倒后磕掉牙齒,，還流好多血。我已經(jīng)打了120,，現(xiàn)在正在送她去醫(yī)院的路上,。我不知道她子女的電話號碼，你趕緊聯(lián)系下他們,，告知下情況,。”

多虧平日里“三知三清六掌握”的工作要求,，王芳很快找到了王阿婆家人的聯(lián)系方式,，及時(shí)通知她的家人，并叮囑其帶好相應(yīng)證件,。同時(shí),，在現(xiàn)場的網(wǎng)格員陪同已神志不清的王阿婆快速轉(zhuǎn)院,，進(jìn)行急救。事后,，王阿婆轉(zhuǎn)危為安,，其家人也向王芳表示了感激，“要不是你們的及時(shí)反映,，這次我們真不敢想后果是啥樣,。”

類似于此次的事例,，在“一張網(wǎng)格”鋪開后,，不勝枚舉。網(wǎng)格員們不僅將服務(wù)送上家門,，還及早發(fā)現(xiàn)社會,、治安風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然,。由于新的網(wǎng)格化舉措著重于將問題放在一線處置,，今年上半年，鎮(zhèn)海全區(qū)各網(wǎng)格還調(diào)解矛盾糾紛3835起,，調(diào)處成功率為99.7%,；全區(qū)刑事發(fā)案同比下降26.2%，路面“兩搶”等可防性案件下降18.2 %,，信訪總量下降20.9%,。

如此，通過網(wǎng)格化管理,，黨政干部,、基層管理人員一改過去等問題上門的工作陳規(guī)，積極走近群眾,，傾聽基層群眾呼聲,，變被動(dòng)型管理為主動(dòng)型服務(wù)，提高了預(yù)防化解社會矛盾的預(yù)警能力,。

信息化：延伸社會治理觸角至基層“最末梢”

如果說“武林大媽”和網(wǎng)格員做的是線下社會治理工作,，那么，在桐鄉(xiāng),，線上社會治理工作同樣熱火朝天,。

近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市以互聯(lián)網(wǎng)智慧強(qiáng)市創(chuàng)建為依托,，整合信息平臺資源,，讓社會治理也插上了“互聯(lián)網(wǎng) ”的翅膀。桐鄉(xiāng)已建成橫向打通市級部門,、基層站所信息渠道,，縱向貫通市,、鎮(zhèn)、村,、網(wǎng)格四個(gè)層面的社會治理信息化體系,，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通，事件及時(shí)流轉(zhuǎn),、處理,。

這種社會治理信息化并非單純的公務(wù)員上網(wǎng)，在桐鄉(xiāng)社會治理體系中,，“網(wǎng)上”就是社會治理綜合指揮系統(tǒng),，而“網(wǎng)下”就是指活躍在基層的每一個(gè)網(wǎng)格員?！爸挥型ㄟ^網(wǎng)格員的日常走訪發(fā)現(xiàn)問題,，社會治理信息化的大網(wǎng)才有不竭的生命力。也只有把這兩張網(wǎng)統(tǒng)籌高效運(yùn)行起來,，信息化運(yùn)用于社會治理,，才能事半功倍?！蓖┼l(xiāng)市委政法委副書記曹炳權(quán)說,。

目前，桐鄉(xiāng)市已構(gòu)建覆蓋50個(gè)市級職能部門,、14個(gè)鎮(zhèn)（街道,、區(qū)）、209個(gè)村（社區(qū)）,、1123個(gè)網(wǎng)格的全方位基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，開通使用PC終端632個(gè)，平安通移動(dòng)終端272個(gè),，真正把社會治理的觸角延伸至社會最末梢,。

一天，桐鄉(xiāng)市社會治理綜合指揮中心的信息員發(fā)現(xiàn)基層網(wǎng)格員上傳的一條涉嫌擾民的情況：某房地產(chǎn)公司在未辦理環(huán)保手續(xù)的情況下進(jìn)行夜間施工,。

工作人員立即聯(lián)系到了涉事雙方,，但調(diào)解未果。隨后,，這一情況被反饋給了桐鄉(xiāng)市指揮中心。隔日,，桐鄉(xiāng)市環(huán)保局和市行政執(zhí)法局就對此事進(jìn)行辦理,，責(zé)令該公司在取得環(huán)保審批之前不得施工，并責(zé)令其限期改正,。

一日之間,，擾民情況得以遏制,，這種速度是以往難以做到的。桐鄉(xiāng)市社會治理綜合指揮中心的作用,，功不可沒,。正是由于綜合指揮中心將基層綜治網(wǎng)絡(luò)與各行政部門網(wǎng)絡(luò)相連接，將互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)即答的速度賦予了行政部門,，解民之所急,。 “通過該指揮體系，我們把資源進(jìn)行匯聚共享,，實(shí)現(xiàn)政府資源使用最優(yōu)化,。”曹炳權(quán)告訴記者,。