原標題：實踐創(chuàng)新,，推動民生跨越——黨的十八大以來全面深化改革觀察之三

本報記者

《 人民日報 》（ 2016年10月07日 01 版）

2016年7月28日下午3點,，許多人的手機響起,，各個新聞客戶端陸續(xù)推來相同的消息——出租車改革和網(wǎng)約車新政方案出臺，明確“網(wǎng)約車合法”,。

6000多條社會建議,、數(shù)十次論證會議,、七部門聯(lián)合立法……中國用了280多個日夜,，以極其耐心的良性互動，破解出租車領域的世界性難題,，成為全球第一個全面承認網(wǎng)約車合法化的國家,。中國人的出行方式，迎來新技術、新制度造就的新改善,。

利益協(xié)調之難,、措施謀劃之細，出租車改革,，僅僅是中國改革一個小小的切面,。

黨的十八大以來的近4年時間里，全面深化改革行動之迅速,、態(tài)度之果敢,，“讓國內外大吃一驚”；步子之大,、效果之實,，也打消了很多人的觀望猶疑。從中央到地方,，從東南沿海到西部內陸,，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，中國的改革于爬坡過坎中闖關奪隘,，于激流險灘中奮楫向前,。

更多獲得感，更強幸福感

——人們的改革期待,，水漲船高,；公眾的利益訴求，多元多樣,。新一輪“改革趕考”，以利益的保障,、活力的激發(fā),，給公眾帶來滿滿“獲得感”

有這樣一幅漫畫，描繪當前中國的改革：不同群體各執(zhí)一端,，進行著一場多方角力的拔河,，而繩子的交匯點上，系著“改革共識”的小旗,。

的確,，與改革大幕初啟時相比，本輪改革有著更為復雜的語境,。如果說過去30多年的改革是“帕累托改進”,，絕大多數(shù)人能從中受益；那么,，今天的改革已成為“卡爾多改進”,，利益增進和利益調整并存，難免經(jīng)歷陣痛、面臨矛盾,。

人們的改革期待,，水漲船高。錢包鼓了,，對“分配不公”的關注就更多了,；吃飽穿暖了，對生活質量的要求就更高了,；有學上了,，對教育資源不均衡現(xiàn)狀的不滿日益凸顯；能自由流動了,，打破城鄉(xiāng)和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發(fā)迫切……這是過去改革的成果,，也是未來改革的方向。

公眾的利益訴求,，多元多樣,。漲不漲價、征不征稅,，基于同樣的事實,，不同群體往往得出截然相反的結論；市容要整潔,，小販要生計,，市民要便利，城管改革共識難求,；經(jīng)濟發(fā)展調結構,、去產能，但如果企業(yè)關門,、員工下崗,，必然影響一部分人的生活與發(fā)展……這是改革的方程式，也是改革的必答題,。

中流擊水,，唯勇者進。黨的十八大以來,，全面深化改革再出發(fā),。從啟動之年的全面播種、次第開花,，到關鍵之年的全面發(fā)力,、縱深推進，再到攻堅之年的多點突破,、協(xié)調平衡……以習近平同志為總書記的黨中央夯基壘臺,、立柱架梁,，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方，駕馭和引領著全面深化改革的航程,。

“讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來實實在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著一系列具有標志性,、關鍵性、引領性的改革措施落地生根,，公眾的“獲得感”,，民生的“升級版”，給新一輪“改革趕考”打出了高分——

這是保障利益的“獲得感”,。戶籍制度改革,、公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,、“全面二孩”,、加大農村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺,、強勢推進,，看得見、摸得著的變化,，讓百姓感受到實實在在的好處,。就業(yè)計劃任務年年超額完成，居民收入增速穩(wěn)穩(wěn)跑贏GDP,，3項醫(yī)保覆蓋超過13億人口,，保障性安居工程總開工量達到3915萬套……每一個數(shù)字背后，都是發(fā)展出題目,、改革做文章,。

這是激發(fā)活力的“獲得感”。從“零門檻”注冊公司到“三證合一,、一照一碼”,，商事制度改革讓今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶，同比增長13.2%,，平均每天新登記4萬戶，其中企業(yè)1.4萬戶,；“政府購買服務”,、PPP（政府和社會資本合作模式）等熱詞不斷涌現(xiàn)，政府借力市場彌補養(yǎng)老,、醫(yī)療等公共服務缺口,，滿足百姓需求與提供發(fā)展空間，共贏格局初顯……各項改革,，激發(fā)了蘊藏于人民之中的改革偉力,，讓一切活力競相迸發(fā),。

有人說，過去中國的改革之難,，如同航母在硬幣上調頭,；而今天中國的改革之難，如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖,。以理論創(chuàng)新為指引,，以制度創(chuàng)新為保障，中國改革的實踐創(chuàng)新,，給億萬人民帶來了更多的獲得感,、更強的幸福感。

最期盼的領域,，最突出的問題

——革除沉疴,，從發(fā)展最突出的問題改起；沖破藩籬,，從群眾最期盼的領域改起,。這樣的價值排序，讓全社會感受到實實在在的成果,，最大限度凝聚改革正能量

黨的十八屆三中全會之前,，一位意大利專欄作家撰文寫道，“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口”,，“習近平可能是幾十年來面臨最嚴峻挑戰(zhàn)的一位中國領導人”,。

從過剩產能的關停與轉型，到油價,、藥價,、水價的“新價格闖關”；從“跑斷腿”的辦事流程,、“我媽是我媽”的奇葩證明,，到5000多萬貧困人口，改革可謂“正入萬山圈子里,，一山放過一山攔”,。從哪里入手,、在哪里切入，考驗著改革智慧,，更體現(xiàn)著價值排序,。

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關注的焦點,、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起”……黨中央規(guī)劃的改革路徑,，可謂思路明確、邏輯清晰,。

革除沉疴,，從發(fā)展最突出的問題改起。黨的十八大以來,，簡除煩苛,，禁察非法，審批長跑成了“短途接力”,，“辦證多,、辦證難”大大改善，讓企業(yè)與百姓少跑腿,、好辦事,、不添堵；踐行“有權不能任性”,，全國31個省份公布了省級政府部門權力清單,，24個省份還公布了責任清單，為經(jīng)濟發(fā)展清障搭臺,；“一分錢注冊公司”“三證合一”,、取消企業(yè)年檢……商事制度改革不斷攻堅，平均每天涌現(xiàn)萬戶新企業(yè),；“營改增”等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“風口”起飛,；醫(yī)藥、農產品,、能源,、鐵路貨運等重點領域價格市場化改革，增強了社會投資的積極性……政策松綁,、政府讓利,，不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間,，也讓更多人擁有了改變命運,、人生出彩的機會,。

沖破藩籬,，從群眾最期盼的領域改起。3年多來,，得益于社會保障領域的改革，盡管經(jīng)濟下行壓力增大,，主要民生指標卻穩(wěn)中有升,，不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖；廢止勞教制度,、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進,，公平正義的陽光灑遍大地,；積分入戶、隨遷子女“異地高考”,、鄉(xiāng)村教師支持計劃……每一項重大政策出臺，逐漸填平身份鴻溝,，無論新老市民,，不論體制內外都共享起點公平、機會公平與規(guī)則公平,。無“漏底”,、有尊嚴，人民從福祉增長中體會公平,，在公平陽光下見證成果共享,。

既有針對性、又有含金量的改革,，讓全社會感受到實實在在的成果,，最大限度凝聚改革正能量。經(jīng)濟體制改革把握“新常態(tài)”大邏輯,，孕育新動力,；政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系,，劍指治理現(xiàn)代化,；文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設與文化強國建設，夯實軟實力,；社會體制改革全面發(fā)力,，提高含金量；生態(tài)文明體制改革打出“1 6組合拳”,，保護綠水青山；黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好“關鍵少數(shù)”,，向深層次挺進……改革框架搭起,、藍圖繪就，給億萬人民帶來對未來最好的預期,。

上下結合,，上下對稱

——自上而下的頂層設計,，自下而上的基層探索，構成了改革實踐的上下結合,、上下對稱,，為改革注入強大動力，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗

2015年11月27日,，一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿,，迅速傳遍世界。裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬,，七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū),，軍種改建，中央軍委機構改革……力度空前的改革,，實現(xiàn)了軍隊組織架構的一次歷史性變革,，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的新格局,。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進，令人為之一振,，所激發(fā)的改革信心,，可謂前所未有。

軍隊的“整體性改革”,，正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑,。當改革走入深水區(qū)，僅僅依靠一地的力量,、政策的修補,，已經(jīng)無法解決根本性問題。治理霧霾,，倘若難以割舍固有利益,，只希望搭別人淘汰產能的便車，實現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握,？公務員工資改革,、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌，每一項都少不了增加財政投入,，而告別土地財政,、改革稅收制度，又難免減少財政收入,，一增一減如何平衡,？正因此，習近平多次指出，“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程”,，需要“加強頂層設計和整體謀劃”,。

審時度勢，找出中國改革發(fā)展的關鍵,；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑,。黨的十八屆三中全會,，確定改革時間表、路線圖,，60條,、300多項舉措，吹響改革沖鋒號,；兩年多時間里,，中央全面深化改革領導小組共召開了27次會議，優(yōu)化頂層設計,，緊密部署落實,，為地方推進落實改革定調子、劃底線,、穩(wěn)預期,。

龍頭怎么擺，龍尾怎么甩,。中央一個方案一個方案有序推出,，地方一項任務一項任務扎實推進?；厥走@幾年,，在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，我們見證了109個審批專用章被封存,，簡政放權不斷掃除市場與民生盲點,，疏通經(jīng)濟發(fā)展堵點；在法院門口,，我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”,，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林,、內蒙古,，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止,，生態(tài)改革令綠色中國一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革,，釋放強大推動力，讓普通人擁有更多獲得感。

“全面深化改革的任務越重,，越離不開基層的探索實踐,。”有西方經(jīng)濟學家認為,，中國改革成功的一個重要因素,，就是允許基層大膽探索，然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去,。

的確,，許多重大改革，都是在深入調查研究,、系統(tǒng)總結各地經(jīng)驗基礎上形成方案,，在向各地各部門和人大代表、政協(xié)委員,、專家學者,、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識?？宽攲釉O計明確方向,，用基層探索投石問路，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗,。

習近平總書記強調,，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局,，基層探索要觀照全局”,。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，更加強調“于法有據(jù)”“上下對稱”,。有人擔心,，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點不能“差異化”,？“既鼓勵創(chuàng)新,、表揚先進，也允許試錯,、寬容失敗,，營造想改革、謀改革,、善改革的濃郁氛圍”,，來自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消,，為積極探索的基層改革者注入強勁動力,。

放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索,，再次激蕩春潮,。福建“三明醫(yī)改模式”被國家衛(wèi)生計生委要求進一步推廣；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點改革,，獲得中央領導的肯定,；上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作,，聚焦破解群團組織機關化,、行政化、貴族化,、娛樂化等種種問題；規(guī)范領導干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,，在上海先行開展試點的基礎上，繼續(xù)在北京,、廣東,、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花,，摸索規(guī)律,、固化經(jīng)驗，為全局性改革提供不竭的火種,。

雷厲風行探索,、時不我待總結、快馬加鞭推廣,，全面改革與重點突破精巧平衡,，基層改革的實踐創(chuàng)新與改革大動脈相融相通，為改革注入強大動力,，形成了中國改革的合鳴共奏,。

既當促進派，又當實干家

——既要以“善始”開局,，更要以“善終”收勢,。盯住“最后一公里”，才能真正釋放出改革紅利,，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中

這是一個改革的年代,。

面對后國際金融危機時代全球經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)，很多國家都在變革中尋找著出路,。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年就職后,，曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而，從醫(yī)改法案到移民管理,，從金融監(jiān)管到槍支管控,，掣肘重重，很多改革無疾而終,。

相比之下,，中國的改革卻在高效推進，改革部署出臺的數(shù)量之多,、頻率之高,、力度之大，均前所未有,。正如新加坡《聯(lián)合早報》的評價,，“環(huán)顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣,，以一種說到做到,、只爭朝夕的方式全面推進改革進程?！?/p>

如果說美國改革之路往往會梗阻在“最先一公里”,，那么中國改革之路的問題更多地存在于“最后一公里”。比較中外,，有學者表示,，“一旦意識到問題，中國解決起來比西方更有效率,，這是中國制度優(yōu)越性的表現(xiàn),。”

從包產到戶到建立經(jīng)濟特區(qū),，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農民進城務工,，過去很長時間，改革是“所見即所得”,，一個政策就是一個成果,，出臺措施就能取得成效。但行至今日,，面臨復雜的博弈,，要解利益的方程，一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”,，一些人也成為“口頭派”“空想家”,。公眾屢以“只聽樓梯響，不見人下來”,，揶揄那些久推不轉的改革,?！白詈笠还铩保瑳Q定著改革的成色,。對于老百姓而言,，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對改革的肯定和認同,；對于改革者來說,，既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢,。盯住“最后一公里”,，才能把改革發(fā)展的實惠送到百姓手中。

“一分部署,，九分落實”,，“踏石留印，抓鐵有痕”,，釘釘子“只有連釘七八下,，這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效,。當改革再次揚帆起航，“抓落實”“抓到位”是習近平總書記強調最多的關鍵詞,，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中,。

抓落實，重點在嚴明責任,，層層傳導壓力,。“抓改革落實,，要遵循改革規(guī)律和特點,，建立全過程、高效率,、可核實的改革落實機制”,，重點之一就是抓好改革督察?！澳銈兊呢斦Y金有多少在沉睡,？問題出在哪兒？”“下放了多少權力,？基層能不能接?。俊薄皽p稅降費為什么一些企業(yè)感受不深,？卡在哪些環(huán)節(jié),？”既督任務,、督進度、督成效,，也察認識,、察責任、察作風,，有力的督導之下,，機制的瘀結逐個打通，改革的紅利充分釋放,。

抓落實,，關鍵在精確發(fā)力，求得精準落地,。精準把脈,，看準問題不踏空；精當統(tǒng)籌,，措施配套重協(xié)同,；精細操作，重點突出求聚變,。國防和軍隊改革闖過“火焰山”,，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建新格局,；《生態(tài)文明體制改革總體方案》構建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐,，一整套生態(tài)文明制度體系卓然成型,；自貿區(qū)試點由1個拓展到11個，自貿區(qū)建設迎來“2.0”時代……精準對接改革所需,、人民群眾所盼,，改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實,、落細,。

抓落實，基礎在管好干部,，強化改革導向,。習近平多次強調，要“既當改革促進派,、又當改革實干家”,，把那些想改革、謀改革,、善改革的干部用起來,。要把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準,、干部任用的考核標準,。另一方面，在嚴守法紀底線的同時,，也要積極建立容錯機制,，區(qū)別對待探索失誤和違紀行為，為擔當者擔當,、讓創(chuàng)新者無憂,，最大限度調動改革探索的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。

比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當,。從及時總結地方推進改革情況,，到對苗頭性傾向及時打招呼提醒；從強調凡事都要有人去管,、去盯,、去促、去干,，到強調要考核驗收改革竣工結果,，沒有完成或完成不到位的要問責……各地區(qū)各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖,、時間表的方式明確自身責任，絕大多數(shù)黨員干部在荊棘遍地中斧開前路,、從問題挑戰(zhàn)中排云而上,，謀在新處、干在實處,、改在真處,，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點,。

“產生于過去的現(xiàn)在,，孕育著偉大的未來”。在這個偉大的時代,，人們呼喚改革,、投身改革、見證改革,，在改革的浪潮中昂揚奮進,。

“沒有比人更高的山,，沒有比腳更長的路。再高的山,、再長的路,，只要我們鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天,?！闭巴磥恚凑樟暯酵緸榭倳浀狞h中央擘畫的改革藍圖,，抓住“最大的機遇”,，挖掘“最大的潛力”，釋放更多的獲得感,，我們一定能不斷推進改革開放大業(yè),，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（本報記者姜赟,、張鐵,、楊健）