原標(biāo)題：出租車擬實(shí)行總量控制

巡游車?yán)^續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià) 車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用

昨日發(fā)布的三份文件,，還對(duì)深化巡游出租車改革及私人小客車合乘等進(jìn)行了明確。其中,，《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出,，將對(duì)出租汽車總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，巡游出租車將繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》則提出,，合乘車同樣須是北京號(hào)牌，且注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過(guò)兩次,。

　　出租車

　　將對(duì)出租汽車實(shí)行總量控制

原文：

昨日發(fā)布的《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）明確,，將科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制,。

《實(shí)施意見》提出,，巡游車和網(wǎng)約車要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)首都功能定位,，綜合考慮本市人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況,、空氣質(zhì)量狀況等因素,，合理確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,。

●解讀：

北京工業(yè)大學(xué)教授,、交通專家陳艷艷：北京出行擁堵嚴(yán)重，霧霾等城市病突出,，從國(guó)際大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，大力發(fā)展公共交通，是解決海量人口出行最好的方式,。從長(zhǎng)期來(lái)看,，網(wǎng)約車,、出租車不可能占據(jù)主體，從城市出行結(jié)構(gòu)考慮,，公共汽車,、地鐵等才是未來(lái)市民出行的主要工具，而出租車實(shí)際是作為一種補(bǔ)充,，為此需要對(duì)總量進(jìn)行控制,。

　　考核不合格將被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)

●原文：

《實(shí)施意見》明確，將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度,，堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用,。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體,。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同,。制定車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核關(guān)聯(lián)的制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題,、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的,，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。

●解讀：

交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家、教授徐康明：該規(guī)定對(duì)北京出租車駕駛員及企業(yè)都提出了更高的要求,，“優(yōu)勝劣汰”,，將使出租車為乘客提供更好、更舒適的出行體驗(yàn),。

　　巡游車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

●原文：

《實(shí)施意見》明確,，出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。要鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),、駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、成本費(fèi)用,、租價(jià)變動(dòng)等因素,，動(dòng)態(tài)調(diào)整承包金標(biāo)準(zhǔn)，承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低,。

同時(shí),，從城市交通整體發(fā)展出發(fā)，不斷完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《北京市定價(jià)目錄》,，巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。《實(shí)施意見》明確,，要健全作價(jià)規(guī)則,，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用,。

■追問：為何要對(duì)出租車總量進(jìn)行調(diào)控？

市交通委表示,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn),、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),。

市交通委介紹,，當(dāng)前,，本市建立出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制,，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動(dòng)隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化放開競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,。二是出租汽車屬于小客車交通方式,，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性,、加劇交通擁堵等負(fù)外部性,。三是國(guó)際上絕大多數(shù)特大城市和國(guó)內(nèi)大城市都對(duì)出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求,。

另外,，北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”,，在交通和大氣治理兩個(gè)方面,，一方面堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源,，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度,，緩解交通擁堵。另一方面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃,，倡導(dǎo)綠色出行,，減少機(jī)動(dòng)車污染排放,，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天,。以上這些因素決定了出租汽車需實(shí)施總量調(diào)控,。

　　合乘車

　　合乘頻次每天不超兩次

昨日發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)私人小客車合乘等相關(guān)問題進(jìn)行了明確。和網(wǎng)約車一樣,，提供合乘的車輛也必須是本市號(hào)牌,。同時(shí)，必須是駕駛員本人所有且是經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車,。另外,，《指導(dǎo)意見》明確，注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過(guò)兩次,。

《指導(dǎo)意見》要求,，合乘的駕駛員應(yīng)有1年以上駕齡，合乘中所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則,。另外,，提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、且和網(wǎng)約車一樣,，具有本市號(hào)牌且經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車,。

對(duì)于合乘信息服務(wù)平臺(tái)，《指導(dǎo)意見》提出,，平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置,，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并,。注冊(cè)駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的,，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其注冊(cè)信息、停止提供合乘信息服務(wù),。

此外,，《指導(dǎo)意見》明確，禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開展非法營(yíng)運(yùn),。對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、提供合乘服務(wù)超過(guò)規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,，將由執(zhí)法部門依法予以查處,。

　　反饋意見方式：

三份文件將于10月8日至10月14日期間在首都之窗和北京市交通委員會(huì)的官方網(wǎng)站進(jìn)行公眾意見征集。社會(huì)各界可通過(guò)首都之窗或北京市交通委員會(huì)官方網(wǎng)站,、電子郵箱,、信函等三種方式提出意見。具體為：一是登錄首都之窗或北京市交通委員會(huì)官方網(wǎng)站，點(diǎn)擊“出租汽車深化改革公開征求意見”專欄,，選擇意見建議分類,，在規(guī)定的意見建議區(qū)域內(nèi)填寫并提交；二是以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱（czgg@@bjjtw.gov.cn）,，在郵件主題中標(biāo)明“出租汽車改革意見建議”,；三是以信件或快遞形式郵寄至北京市豐臺(tái)區(qū)蓮花西里10號(hào)市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局出租汽車管理處（郵編100073），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺鲎馄嚫母镆庖娊ㄗh”,。

本版撰文

北京晨報(bào)記者 曹晶瑞