11月1日,，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂與馬來(lái)西亞總理納吉布舉行會(huì)談。會(huì)談后,，兩國(guó)總理共同見證了中馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè),、教育,、質(zhì)檢、稅務(wù),、海關(guān),、防務(wù)等領(lǐng)域十余個(gè)雙邊合作文件的簽署。（圖源：中新社盛佳鵬攝）

原標(biāo)題：菲律賓之后,，這些國(guó)家也紛紛“轉(zhuǎn)向”中國(guó)

每年的11月,，都是東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行外交活動(dòng)最頻繁的時(shí)期，其中最大的亮點(diǎn)就是東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。然而,，今年的情況較為特殊，這一活動(dòng)早在9月初就結(jié)束了,，其中最大的原因是配合美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬因國(guó)內(nèi)大選調(diào)整出訪日程的需要,。可以說(shuō),，東南亞地區(qū)的外交活動(dòng)基本告一段落,。然而，回溯今年?yáng)|南亞各國(guó)的外交政策,，特別是在南海仲裁結(jié)果出來(lái)后,，東盟各國(guó)外交政策的變化，有助于我們更清楚地發(fā)現(xiàn)其中的發(fā)展脈絡(luò)和未來(lái)傾向,，以及中國(guó)與東盟國(guó)家的未來(lái)發(fā)展走向,。

南海仲裁案結(jié)果剛一出爐，東盟大多數(shù)國(guó)家都發(fā)表了各自立場(chǎng),，有些表示歡迎,，如作為南海直接當(dāng)事方的菲律賓和越南；有些比較激進(jìn),，如認(rèn)可“先法律后外交”方式解決爭(zhēng)端的新加坡,。但大多數(shù)表述都相當(dāng)模糊和中性，延續(xù)著東盟在南海問(wèn)題上的中立政策,，像是“旁觀者”,。

也正是如此，在7月底舉行的第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)上,，有些東盟國(guó)家顯得比較狂躁,，推動(dòng)最后的聯(lián)合公報(bào)在關(guān)于南海問(wèn)題的部分提出了一些新的主張或要求，希望以此向中國(guó)施加壓力,。然而,，一般來(lái)說(shuō)，這樣的聯(lián)合公報(bào)具有一定的超前性,，往往是在會(huì)議開始前東盟國(guó)家間早已達(dá)成的一致立場(chǎng),，但對(duì)非東盟國(guó)家沒(méi)有任何作用。與此同時(shí),，美日澳提前擬好的三方聯(lián)合聲明也顯示出相似的負(fù)面效應(yīng),。

然而，隨著美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里在會(huì)見王毅部長(zhǎng)后承認(rèn)南海仲裁案已經(jīng)“翻頁(yè)”,，以及系列外長(zhǎng)會(huì)的其他聲明依然基本延續(xù)了以往中立性的表述,，形勢(shì)立即急轉(zhuǎn)直下。特別是,，中國(guó)和東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明最終扭轉(zhuǎn)了東盟外長(zhǎng)會(huì)的話語(yǔ)傾向,，讓討論南海問(wèn)題的整體氛圍又回歸到理性的路徑上。也正是如此,，在9月初舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上,，南海問(wèn)題不再是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，南海仲裁案實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被扔進(jìn)了“垃圾桶”,。

當(dāng)然,，作為仲裁案的直接相關(guān)方，菲律賓新政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變也起到了決定性的影響作用,。在杜特爾特不愿指望一紙仲裁結(jié)果就能解決南海問(wèn)題的情況下,，其他國(guó)家也難以借力，更難以讓菲律賓繼續(xù)直接對(duì)抗中國(guó),。當(dāng)然,，在此過(guò)程中,，東盟國(guó)家迅速認(rèn)識(shí)到，美日澳等國(guó)雖然跳得高,、叫得響,、鬧得歡，但作為域外力量,，不僅難以利用仲裁結(jié)果得勢(shì)又得利,，而且似乎并不在意是否會(huì)傷害東盟大多數(shù)國(guó)家的感受和利益，無(wú)論是對(duì)維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定,，還是促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展與繁榮都沒(méi)有任何好處,。

近年來(lái)，東南亞國(guó)家雖然得益于東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體氛圍,，受到國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響相對(duì)較小,，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的總體態(tài)勢(shì)以及建成共同體后出現(xiàn)瓶頸，讓這些國(guó)家普遍陷入了一種相當(dāng)矛盾的心態(tài),。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有限,，參與范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的地區(qū)一體化倡議既可能促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也有可能傷害本國(guó)并不完備和健全的產(chǎn)業(yè)體系,。因此，東南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普遍將自己的關(guān)注重點(diǎn)放在了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升上,，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的關(guān)注更多限于本國(guó)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整上,，而不是大國(guó)博弈和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決上。

因此,，我們看到了東盟許多國(guó)家都提出了自己的發(fā)展計(jì)劃,，最出名的當(dāng)屬印度尼西亞的“全球海洋支軸”戰(zhàn)略構(gòu)想、越南的“兩廊一圈”計(jì)劃,，老撾的“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略,，泰國(guó)的“基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計(jì)劃”，緬甸的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展計(jì)劃”和馬來(lái)西亞的“國(guó)際發(fā)展計(jì)劃”等,。這從菲律賓新總統(tǒng)施政的重點(diǎn)優(yōu)先項(xiàng)也可以看出來(lái),。

對(duì)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，參與大國(guó)博弈是極其危險(xiǎn)的,，而利用大國(guó)博弈卻是有利可圖的,。正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，東盟大多數(shù)國(guó)家,，包括美國(guó)的盟友菲律賓和泰國(guó),，都做出了重經(jīng)濟(jì)輕安全的戰(zhàn)略規(guī)劃。東盟的存在讓成員國(guó)之間難以因爭(zhēng)議而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，其成員國(guó)也不大可能遭受外來(lái)侵略,。在這種情況下,，東盟國(guó)家維持基本的國(guó)防力量，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)和國(guó)際非傳統(tǒng)安全威脅就可以了,，沒(méi)有必要走上大規(guī)模擴(kuò)軍備戰(zhàn)的道路,。

美日挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的伎倆早已被看破，已經(jīng)不能再玩下去了,。美日等國(guó)在東盟各國(guó)的影響力“存量”依然巨大，但“增量”增長(zhǎng)乏力,，在當(dāng)前的美國(guó)大選期間讓東盟國(guó)家的感觸尤為深刻,。美日等國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的興趣點(diǎn)如果繼續(xù)落在東盟國(guó)家不需要的安全議題上，只會(huì)讓雙方越來(lái)越難以找到共同話題,，相互關(guān)系也會(huì)漸行漸遠(yuǎn),。美日等國(guó)的自我優(yōu)越感讓一些東盟國(guó)家感受到很強(qiáng)的壓抑感，早已像菲律賓新政府一樣與他們?cè)诎踩媳３志嚯x,。當(dāng)然,，這些也是中國(guó)在與東盟國(guó)家相處時(shí)需要注意的重要方面。

可以想見,，至少在美國(guó)新政府上臺(tái)后亞太政策成形之前,，東盟國(guó)家與中國(guó)關(guān)系會(huì)迎來(lái)一個(gè)小高潮。當(dāng)然,，中國(guó)如果不想讓東盟國(guó)家成為追求短期利益的機(jī)會(huì)主義者,，就需要采取更加穩(wěn)健一致的政策，提升這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的信心和信任,。在這一過(guò)程中,，中國(guó)不需要也不能要求東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上選邊站隊(duì)，而是希望他們能秉持公正中立立場(chǎng),，以既定的“宣言”為規(guī)則行事,。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)合作方面,，東盟國(guó)家在將各自的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃與中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接時(shí),，也要顯示誠(chéng)意，采取行動(dòng),，才能與中國(guó)建設(shè)更強(qiáng)健的雙邊關(guān)系,，也帶動(dòng)中國(guó)與東盟整體關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。