11月1日,，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會堂與馬來西亞總理納吉布舉行會談,。會談后，兩國總理共同見證了中馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè),、教育、質(zhì)檢,、稅務(wù),、海關(guān)、防務(wù)等領(lǐng)域十余個雙邊合作文件的簽署,。（圖源：中新社盛佳鵬攝）

原標(biāo)題：菲律賓之后,，這些國家也紛紛“轉(zhuǎn)向”中國

每年的11月，都是東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行外交活動最頻繁的時期,，其中最大的亮點就是東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人會議,。然而，今年的情況較為特殊,，這一活動早在9月初就結(jié)束了,，其中最大的原因是配合美國總統(tǒng)奧巴馬因國內(nèi)大選調(diào)整出訪日程的需要?？梢哉f,，東南亞地區(qū)的外交活動基本告一段落。然而,，回溯今年東南亞各國的外交政策,，特別是在南海仲裁結(jié)果出來后，東盟各國外交政策的變化,，有助于我們更清楚地發(fā)現(xiàn)其中的發(fā)展脈絡(luò)和未來傾向,，以及中國與東盟國家的未來發(fā)展走向。

南海仲裁案結(jié)果剛一出爐，東盟大多數(shù)國家都發(fā)表了各自立場,，有些表示歡迎,，如作為南海直接當(dāng)事方的菲律賓和越南；有些比較激進(jìn),，如認(rèn)可“先法律后外交”方式解決爭端的新加坡,。但大多數(shù)表述都相當(dāng)模糊和中性，延續(xù)著東盟在南海問題上的中立政策,，像是“旁觀者”。

也正是如此,，在7月底舉行的第49屆東盟外長會上,，有些東盟國家顯得比較狂躁，推動最后的聯(lián)合公報在關(guān)于南海問題的部分提出了一些新的主張或要求,，希望以此向中國施加壓力,。然而，一般來說,，這樣的聯(lián)合公報具有一定的超前性,，往往是在會議開始前東盟國家間早已達(dá)成的一致立場，但對非東盟國家沒有任何作用,。與此同時,，美日澳提前擬好的三方聯(lián)合聲明也顯示出相似的負(fù)面效應(yīng)。

然而,，隨著美國國務(wù)卿約翰·克里在會見王毅部長后承認(rèn)南海仲裁案已經(jīng)“翻頁”,，以及系列外長會的其他聲明依然基本延續(xù)了以往中立性的表述，形勢立即急轉(zhuǎn)直下,。特別是,，中國和東盟國家外交部長關(guān)于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明最終扭轉(zhuǎn)了東盟外長會的話語傾向，讓討論南海問題的整體氛圍又回歸到理性的路徑上,。也正是如此,，在9月初舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上，南海問題不再是一個熱點問題,，南海仲裁案實質(zhì)上已經(jīng)被扔進(jìn)了“垃圾桶”,。

當(dāng)然，作為仲裁案的直接相關(guān)方,，菲律賓新政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變也起到了決定性的影響作用,。在杜特爾特不愿指望一紙仲裁結(jié)果就能解決南海問題的情況下，其他國家也難以借力,，更難以讓菲律賓繼續(xù)直接對抗中國,。當(dāng)然，在此過程中，東盟國家迅速認(rèn)識到,，美日澳等國雖然跳得高,、叫得響、鬧得歡,，但作為域外力量,，不僅難以利用仲裁結(jié)果得勢又得利，而且似乎并不在意是否會傷害東盟大多數(shù)國家的感受和利益,，無論是對維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定,，還是促進(jìn)本國的發(fā)展與繁榮都沒有任何好處。

近年來,，東南亞國家雖然得益于東亞經(jīng)濟(jì)增長的總體氛圍,，受到國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響相對較小，但國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的總體態(tài)勢以及建成共同體后出現(xiàn)瓶頸,，讓這些國家普遍陷入了一種相當(dāng)矛盾的心態(tài),。這些國家的經(jīng)濟(jì)競爭力有限，參與范圍更廣,、標(biāo)準(zhǔn)更高的地區(qū)一體化倡議既可能促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也有可能傷害本國并不完備和健全的產(chǎn)業(yè)體系。因此,，東南亞各國領(lǐng)導(dǎo)人普遍將自己的關(guān)注重點放在了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升上,，對地區(qū)安全形勢的關(guān)注更多限于本國國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整上，而不是大國博弈和地區(qū)熱點問題的解決上,。

因此,，我們看到了東盟許多國家都提出了自己的發(fā)展計劃，最出名的當(dāng)屬印度尼西亞的“全球海洋支軸”戰(zhàn)略構(gòu)想,、越南的“兩廊一圈”計劃,，老撾的“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，泰國的“基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計劃”,，緬甸的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展計劃”和馬來西亞的“國際發(fā)展計劃”等,。這從菲律賓新總統(tǒng)施政的重點優(yōu)先項也可以看出來。

對東盟國家來說,，參與大國博弈是極其危險的,，而利用大國博弈卻是有利可圖的。正是認(rèn)識到這一點,，東盟大多數(shù)國家,，包括美國的盟友菲律賓和泰國，都做出了重經(jīng)濟(jì)輕安全的戰(zhàn)略規(guī)劃,。東盟的存在讓成員國之間難以因爭議而爆發(fā)戰(zhàn)爭,，其成員國也不大可能遭受外來侵略,。在這種情況下，東盟國家維持基本的國防力量,，應(yīng)對日益嚴(yán)重的國內(nèi)和國際非傳統(tǒng)安全威脅就可以了,，沒有必要走上大規(guī)模擴(kuò)軍備戰(zhàn)的道路。

美日挑撥中國與東盟國家關(guān)系的伎倆早已被看破,，已經(jīng)不能再玩下去了,。美日等國在東盟各國的影響力“存量”依然巨大，但“增量”增長乏力,，在當(dāng)前的美國大選期間讓東盟國家的感觸尤為深刻,。美日等國對東盟國家的興趣點如果繼續(xù)落在東盟國家不需要的安全議題上，只會讓雙方越來越難以找到共同話題,，相互關(guān)系也會漸行漸遠(yuǎn),。美日等國的自我優(yōu)越感讓一些東盟國家感受到很強(qiáng)的壓抑感，早已像菲律賓新政府一樣與他們在安全上保持距離,。當(dāng)然，這些也是中國在與東盟國家相處時需要注意的重要方面,。

可以想見,，至少在美國新政府上臺后亞太政策成形之前，東盟國家與中國關(guān)系會迎來一個小高潮,。當(dāng)然,，中國如果不想讓東盟國家成為追求短期利益的機(jī)會主義者，就需要采取更加穩(wěn)健一致的政策,，提升這些國家對中國的信心和信任,。在這一過程中，中國不需要也不能要求東盟國家在南海問題上選邊站隊,，而是希望他們能秉持公正中立立場,，以既定的“宣言”為規(guī)則行事。當(dāng)然,，在經(jīng)濟(jì)合作方面,，東盟國家在將各自的國家發(fā)展計劃與中國“一帶一路”倡議進(jìn)行對接時，也要顯示誠意,，采取行動,，才能與中國建設(shè)更強(qiáng)健的雙邊關(guān)系，也帶動中國與東盟整體關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,。