原標題：東北經濟低迷背后：部分外來企業(yè)淪為“唐僧肉”

“媽X,，你一定是腦子進了水,，才會選擇來東北開公司的！”

不久前,，一篇題為《你一定是腦子進了水才會選擇來東北開公司》的文章,，在網絡激起千層浪,，直指如今的東北工業(yè)蕭條，地產萎靡,，債臺高筑,，官僚主義，經濟墊底,，財政窘迫……典型的“經濟硬著陸”,。

文章雖多有夸張之詞，但折射出東北經濟低迷的嚴峻現實,。

2015年,，遼寧、黑龍江,、吉林三省的GDP增速位列全國31省,、自治區(qū)、直轄市倒數第一,、第三,、第四名。

東北到底怎么了,？

多位專家剖析原因,，除了產業(yè)結構、外部經濟環(huán)境,，人的因素難以回避：不少外來企業(yè)被當地當成“唐僧肉”,，進退兩難。

國家行政學院專家竹立家把脈：“只有加強黨風政風建設,，營造良好政治生態(tài),，振興東北經濟才有望?！?/p>

“北京時間”（微信號：btime007）獲悉,，黑龍江省長陸昊專門批示上述文章,，省政府辦公廳將文章專件下發(fā)全省各市、縣政府,、省直廳局單位,，要求認真閱研，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。

為維護經商環(huán)境,，東北政府部門也在“下狠手”，過去的5個月,，僅黑龍江省就有70名干部因破壞經濟發(fā)展環(huán)境被問責,。

企業(yè)老總進退兩難：我拖不起了

2016年10月28日，袁春艷與黑龍江省東京城林業(yè)局（位于牡丹江市寧安市內）談崩了,。

袁春艷已記不清這是第幾次談判了,，但每次都不歡而散，她說,，“我實在有點拖不起了,。”

袁春艷公司開發(fā)的樓盤項目圖/北京時間

在上海,，袁春艷有著“優(yōu)秀民營企業(yè)家”的稱號,，企業(yè)旗下產業(yè)涉及光纖、電動汽車,、酒店服務業(yè)等眾多領域,。

2011年，袁春艷作為東京城林業(yè)局的子弟,，被家鄉(xiāng)父母官從上海招商到東京城,，注冊了牡丹江華盛房地產開發(fā)有限公司（簡稱：華盛地產公司），投資開發(fā)地產項目,。

其后,，由于東京城林業(yè)局存在多項違規(guī)違紀，袁春艷認為給其帶來巨大損失,，雙方就賠償事宜展開多輪談判,。

袁春艷告訴“北京時間”（微信號：btime007）：“之前，家鄉(xiāng)人只要到上海,，無論是公干還是旅游,，我那里都是落腳點，見著家鄉(xiāng)人倍感親切,，吃喝住都是我全包,。”

正是基于此,，在家鄉(xiāng)人多次勸說并牽線下,，她才回到家鄉(xiāng)投資,。

2012年1月10日，東京城林業(yè)局與華盛房地產公司簽訂了《棚戶區(qū)改造協(xié)議書》,，合同約定如下：

林業(yè)局負責棚改項目立項,，項目房屋征收補償工作，保證項目除商業(yè)服務用地外,，土地出讓金、行政性收費免收,；負責電力,、供水、排水,、通訊網線,、有線電視、寬帶網絡接至建筑紅線,。

華盛地產公司負責為林業(yè)局建設新的林業(yè)機械廠,、還建社區(qū)醫(yī)院、城管大隊,，建設新廠及還建樓房等費用沖抵原址開發(fā)的土地購買費用,，雙方互不相欠；負責保質保量完成施工,、回遷,。

袁春艷告訴“北京時間”，公司前期拆遷,、基建已投入5000萬資金時,，林業(yè)局突然告知棚戶區(qū)改造項目黃了，要以商業(yè)開發(fā)辦理土地出讓手續(xù),。

由于前期投入已無法撤出,，無奈之下，袁春艷對征用的2.48萬平方米土地交納了出讓金,、契稅968萬元,。

袁春艷說，“違約,，這才剛開始,。”

原本合同約定林業(yè)局負責項目相關手續(xù),，后來林業(yè)局也讓企業(yè)跑辦,，并告知“東北就這樣，先干活后補手續(xù)”,。

接下來,，項目的排水工程,，林業(yè)局打招呼自行承攬；電力設施動遷工程,，林業(yè)局親自承攬,；房子銷售時，林業(yè)局幫朋友打招呼優(yōu)惠購房,。

袁春艷說：“領導都明說了,，如果不照辦，以后手續(xù)也難辦,?！?/p>

“投資前，一切條件都答應,，投資后,，一切條件都成空！”袁春艷感嘆,，這是回家鄉(xiāng)投資最深的感受——外來企業(yè)就是“唐僧肉”,。

告倒了林業(yè)局錢依然難追回

袁春艷在家鄉(xiāng)投資中損失巨大圖/北京時間

涉嫌違約失信、不作為,、亂作為,，2016年3月，忍無可忍的袁春艷將東京城林業(yè)局投訴到黑龍江省委優(yōu)化環(huán)境辦公室,，要求對東京城林業(yè)局進行問責,，賠償企業(yè)損失1.6億元。

黑龍江省委優(yōu)化環(huán)境辦轉交黑龍江省森林工業(yè)總局紀委立案調查,。

“北京時間”（微信號：btime007）查詢到紀委調查結果：在項目招商引資和工程監(jiān)管過程中,，東京城林業(yè)局存在六項違規(guī)違紀行為：

一是與開發(fā)公司簽訂棚改合同，承諾項目享受棚改優(yōu)惠政策,，但實際上項目未列入棚戶區(qū)改造計劃,，無法享受相關政策。

二是項目未批先建監(jiān)管不到位,。

三是林業(yè)局住建局長張樹仁存在利用職權為他人謀取利益,。

四是林業(yè)局計劃科科長劉久波，未經上級主管部門批準,，擅自對項目實施立項批復,。

五是林業(yè)局原副局長吳精財違反廉潔紀律規(guī)定，退休后接受原管轄業(yè)務范圍內公司聘任并領取報酬,。

六是該林業(yè)局城警聯(lián)勤執(zhí)法大隊執(zhí)罰程序違規(guī),。

最終，東京城林業(yè)局時任局長孫書功,、現任局長藺家申,，副局長劉玉江等11人被給予警告,、嚴重警告、免職等處分,。

袁春艷拿到處理結果卻高興不起來,，處理幾個人并不是她想要的結果，關鍵是誰來承擔公司損失,？

為此,，袁春艷找到東京城林業(yè)局，被告知上級紀委要求他們盡快解決華盛地產修建一條路的損失,。至于林業(yè)局強占企業(yè)征用土地,、違約修路造成商鋪錯過銷售黃金期等訴求，不予受理,。

2016年9月27日，袁春艷找到黑龍江省委優(yōu)化環(huán)境辦劉玉和主任,，請求幫助協(xié)調,。

袁春艷說，“劉主任當著我的面,，給黑龍江森林工業(yè)總局打電話,，要求對方充分考慮我的訴求?！?/p>

之后,，黑龍江森林工業(yè)總局常務副局長馬建路告知袁春艷，研究后給予答復,。

2016年10月22日,，馬建路短信告知袁春艷，“建議根據紀檢部門查出林業(yè)局的問題,，分析這些問題給造成的損失,，進行協(xié)商。如不能滿足要求,，就到法院起訴林業(yè)局,，這樣更公平?！?/p>

袁春艷說,，如果走司法程序，以請求賠償額1.6億元計算,，拿不出高額的訴訟費,。另外，律師也不愿代理此案,，原因是黑龍江森林工業(yè)總局單位性質特殊,，即使立案也在東京城林業(yè)局法院,，律師擔心官司受阻。

協(xié)商處理被拒,，官司又打不起,，袁春艷陷入兩難抉擇。

2016年10月26日,，袁春艷來到黑龍江森林工業(yè)總局,，想當面找總局領導談一談，被門衛(wèi)阻攔,，電話聯(lián)系亦無果,。

袁春艷向門衛(wèi)索要馬建路辦公電話，以便在來前電話預約,，門衛(wèi)告知,，系統(tǒng)辦公電話都是小號，外部打不進,。

袁春艷徘徊在大門口慨嘆,，真是門難進，人難找,，事難辦,。

她無法接受的是，既然紀委都認定了東京城林業(yè)局存在違規(guī)違紀,，人也都處理了人,，為何賠償就這么難？

袁春艷告訴“北京時間”（微信號：btime007）,，自己在上海從商多年,，上海只需按規(guī)矩辦事，根本不存在東北這種現象,。

袁春艷被擋在黑龍江森林工業(yè)總局門外圖/北京時間

2016年10月28日,，袁春艷爭取到與東京城林業(yè)局一次對話機會。

東京城林業(yè)局紀委書記劉國軍建議：“七項訴求一個一個談,，談妥一項再談下一項,。”

第一項“林業(yè)局亂作為造成華盛地產公司修路損失”談判中,，袁春艷訴求賠償470000元,，而林業(yè)局認定330000元。

第二項“林業(yè)局住建局長張樹仁利用職權幫朋友打招呼優(yōu)惠買房”,，袁春艷認定優(yōu)惠了100000元,，而劉國軍說上級紀委調查結論只認定了20000元。

“北京時間”發(fā)現，黑龍江森林工業(yè)總局紀委調查結論中,，張樹仁承認優(yōu)惠減免100000元,，而紀委向購房者核實時，購房者稱只優(yōu)惠了20000元,，調查結論由此而來,。

雙方分歧過大，對話被迫中止,。

11月3日,，雙方再次對話，終于就第一項訴求達成一致,，袁春艷獲賠330000元,。

企業(yè)家感慨：地方政府沒信譽

外來企業(yè)投資東北，處處遇阻并非個案,。

浙江企業(yè)家張立平告訴“北京時間”（微信號：btime007）,，自己上世紀90年代初曾任職浙江紹興外經貿委，曾帶領當地企業(yè)前往新加坡,、越南等國家承包工程,，由此也結交了大批優(yōu)秀企業(yè)家。

他還是沈陽紹興商會的會長,，曾牽線搭橋一些南方朋友前往東北考察。然而,，了解當地政風民風后,，考察者得出這樣結論：浮夸宣傳、膽子太大,、法制觀念淡薄,。東北成了考察者的反面典型教材。

張立平說,，自己至今對投資東北的第一個項目記憶猶新,。

2007年3月28日，在杭州招商會上,，浙江臥龍集團與沈陽沈北新區(qū)簽約投資一地產項目,，項目土地面積200畝，雙方約定企業(yè)15日內付定金2000萬元,，沈北新區(qū)政府負責土地6月份完成動遷,。

張立平時任臥龍集團投資部總經理，企業(yè)籌備入場前,，張立平一行4人代表臥龍集團前往東北考察,，

發(fā)現這塊地一點動靜都沒有，村民還在照常居住、種地,。

“當時給我的第一印象是,，政府沒有信譽”，張立平提出撤回投資,，但遭到老板反對,。

集團認為，沈北新區(qū)將成為繼深圳特區(qū),、浦東新區(qū),、濱海新區(qū)后的第四個新區(qū)，投資前景廣闊,。

張立平很快發(fā)現,，集團在沈陽投資的多個項目，每個項目合同都是兩個版本,，一個“對上版本”,，投資額度高，一個版本系實際投資額度,，并約定返還額度,。

“政府違返土地法出讓毛地，從這不難看出,，政府財政沒有底子,，拿不出動遷的錢，只能先出讓毛地,。政府拿開發(fā)商出讓毛地的資金完成動遷,，那么，合同約定返還投資商的錢又成窟窿,?！?strong>>>對標東南省份，東北不能只是要錢

張立平說,，2009年至今,，沈陽沈北新區(qū)累計欠下集團1410萬元土地返還金，直到2014年才返還了700萬元,，仍有710萬元待還,。

有時，張立平和熟知的沈陽官員開玩笑,，“你看合同都是你們寫的白紙黑字,，你們違約了，我是可以告你們的,?！?/p>

而當地官員回應，去告吧，告也告不贏,。

張立平說,，“在南方，政府不誠信面臨吃行政官司,，這是很嚴重的事情,。”

2012,，張立平投資遼寧本溪125畝土地項目,，4年時間，政府未完成動遷,，原因是一個廠子搬不動,。

最近，張立平找到本溪政府部門理論此事,，對方表態(tài)說要收回土地,。

土地收回應具備兩個條件之一，一是國家建設需要,，二是征用后兩年未建設,。

張立平認為，沒有建設的責任是政府承諾的動遷沒有完成,，微觀地說嚴重影響了短線投資的回報黃金期,。

張立平氣憤地說：“我算是看透了，政府要的是面子和政績,，而我們投資者要的是效率和效益,。”

政清是振興之道

國家統(tǒng)計局數據顯示,，2016年上半年,，全國31個省,、自治區(qū),、直轄市GDP增速，遼寧省以-1.0%墊底,。

張立平看來,，這并非是一件壞事，只有徹底擠干水分,，才能更好地發(fā)展環(huán)境,，振興東北經濟。

東北經濟唱衰,，病根在哪里,？

“有一次，我去吉林市政府辦事，一名市領導在樓道里大聲批評一些局長,，能干就干,，不能干就拉倒吧?！睆埩⑵秸f,，其實，高層領導已深知經濟落后的根本,，但面臨一些干部指揮不動的問題,。

他表示，一個不爭的事實是,，東北受多年計劃經濟時代影響,，有些問題積重難返。

“北京時間”（微信號：btime007）查詢發(fā)現,，今年9至10月份,，沈陽市委常委，半數發(fā)生人事變動,。

熟知當地政情的張立平說,，這是一個好的信號，干部大換血更有利于調動干部的積極性,。

回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)10年,，張立平走遍東三省每一個經濟圈，他說,，有幾次去吉林和沈陽政府大樓辦事,，原本約好的領導，卻被武警擋在門外,，幾經聯(lián)系才得以進門,。

而7年前，因涉及一起項目投資,，張立平到浙江寧波政府洽談,，直接將車開到市政府樓下，直到出6樓電梯口才看到樓層一名保安,，說明來意,，被直接引領到副市長辦公室。

張立平說,，振興東北,，思想要先行。

黑龍江省總工會省管企業(yè)辦公室副主任康福軍告訴“北京時間”,，“腦子進水了才來東北投資”,，這是對東北投資環(huán)境的真實寫照,。公權力本應公用的地方，反而到處設卡尋租,，這樣的政商關系,、文化，怎能留住人,？

康福軍說,，市場經濟就是法制經濟，法制經濟的核心是公平競爭,，沒有一個公平的環(huán)境,，何來經濟發(fā)展？

吉林省社科院經濟研究所所長孫志明曾在接受媒體采訪時表示,，10年間,，東北共流出200萬人口，平均每年在20萬人左右,。

國家行政學院行政學專家竹立家表示,，惡劣的投資環(huán)境，并非一年,、兩年形成,。比如，遼寧賄選案,，涉案人員級別相當高,，這說明當地黨風政風非常差，由此可見,，當地社會風氣,、投資環(huán)境也相當惡劣。

竹立家認為,，振興東北經濟首先要從黨風政風抓起,，營造良好的政治生態(tài)。其次,，提高干部執(zhí)政能力水平,，更好服務于發(fā)展。風成于上,，俗形于下,。不徹底改變惡化的社會生態(tài),，必將拖累經濟發(fā)展后腿,。

“北京時間”（微信號：btime007）發(fā)現，來自中央,、地方的重視,，正在悄然改變著東北從商環(huán)境,。

根據“黑龍江省政府企業(yè)投訴中心”官方公眾號數據，2016年5月9日至10月20日,，黑龍江通報5期影響全省發(fā)展環(huán)境案件,，59人被追責處分，其中,，哈爾濱依蘭縣縣長,、副縣長也在其列。

黑龍江一位不愿具名的企業(yè)負責人表示,，政府干部不作為,、亂作為，嚴重影響發(fā)展環(huán)境的問題已引起高層重視,。

2016年7月14日,，黑龍江省召開發(fā)展環(huán)境整治推進工作會議，省委,、省政府聯(lián)合出臺了《關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》,，要求各地各部門負責人為“發(fā)展環(huán)境整治工作”第一責任人。

“北京時間”從黑龍江政府省直單位獲悉,，2016年9月9日,，省政府辦公廳對陸昊省長批轉的網上《你一定是腦子進了水才會選擇來東北開公司》、《體制問題不解決,，東北振興是紙上談兵》兩篇文章,，專件下發(fā)各市、縣,、省政府直屬單位,，要求認真閱研。

2016年10月18日,，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議上,，李克強總理語重心長地說：“網上有一種說法叫‘投資不過山海關’，東北可千萬不能讓這種說法變成現實??！”

會上，李克強總理還加重語氣強調,，“東北必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境,，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內生動力,?！?/p>

高層的表態(tài)，當地為此做出的努力,，讓袁春艷和張立平們看到了希望,。

2011年至今,，袁春艷在黑龍江投資已過去5年。這期間,，她一直過著上海-哈爾濱-東京城的三地生活,。

未來，她不清楚,，自己還要為訴求奔波多少趟,。

不過，眼看自己的第一項訴求已經達成,，袁春艷還是蠻欣慰,。

她告訴“北京時間”（微信號：btime007），“最難的已經扛過去了,?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">