原標(biāo)題：嚴格執(zhí)紀問責(zé) 確?！稐l例》貫徹落實——中央紀委有關(guān)負責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問

新華社北京11月13日電題：嚴格執(zhí)紀問責(zé) 確?！稐l例》貫徹落實——中央紀委有關(guān)負責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問

新華社記者

日前,，黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,?！稐l例》的頒布,，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想,、基本原則,、監(jiān)督主體,、監(jiān)督 內(nèi)容,、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定,，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循,。中央紀委有關(guān)負責(zé)同志就修訂《條例》的有關(guān)情況答記者問。

修訂《條例》是全面從嚴治黨,、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要

問：《條例》修訂的背景是什么,，為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

答：加強黨內(nèi)監(jiān)督,，是我們黨從所處的歷史方位,、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)出發(fā),，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨,，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務(wù),。

修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求,，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治 優(yōu)勢,。一段時期以來，有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠,、組織渙散,、紀律松弛，管黨治黨寬松軟,。比如,，監(jiān)督的系 統(tǒng)性、經(jīng)常性,、有效性不夠,，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定,，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事,、應(yīng)盡之責(zé)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不 多,，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”,；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的機制尚未完全建立等等,。《中國共產(chǎn) 黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月頒布施行以來,，對加強黨內(nèi)監(jiān)督,、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是,，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化,，其監(jiān)督主體比 較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確,、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來,。形勢發(fā)展需要我們對《條例》進行修訂，通過明確責(zé)任,、完 善制度,，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來,，把黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來,，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。

問：請介紹一下《條例》修訂工作的主要過程,？

答：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次,、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì),、地位,、作用和制度措施，為修訂 《條例》指明了方向,。根據(jù)習(xí)近平總書記要求,，中央紀委機關(guān)先后7次召開專題會議，認真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述,，圍繞馬克思主義經(jīng)典 作家論黨內(nèi)監(jiān)督,、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進行研究,，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實踐,，梳理《嚴重違紀 違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思,，提煉行之有效的實招,，形成10本研究材料。后來,，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴治黨工作,，決定將修訂《條例》納入黨的十八屆 六中全會重要議題。從今年3月份開始,，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下,，修訂《條例》與制定《準則》同步進行。

今年3月1日,，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題,、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求 意見的通知》。習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議,，就文件起草的重大意義,、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作 指明了方向,。在8個月時間里,，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議,，反復(fù)討論修改,。至六中全會召開前，中央政治局常委會召開3次會議,、中央政治局 召開2次會議分別審議文件稿,。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,，還專門聽取了民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負責(zé) 人和無黨派人士意見。文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議,，作出重要修改,。可以說,，兩個文件的起草過程,，是充分發(fā)揚民主、動員全黨力量,、凝聚各方智 慧,、反映各界共識的過程，是科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策的典范。

以黨章為根本遵循,，圍繞權(quán)力,、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度

問：《條例》修訂過程中把握的主要原則是什么,？

答：修訂《條例》以黨章為根本遵循,，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論,、思想,、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。 主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督,，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負監(jiān)督責(zé)任,，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán) 受監(jiān)督,、失責(zé)必追究；二是堅持問題導(dǎo)向,，不貪大求全,，有什么問題就解決什么問題,，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性,；三是堅持信任不能代替 監(jiān)督,，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點對象；四是堅持民主集中制,，強 化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國 與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一,；五是堅持務(wù)實管用,，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，提煉管用的實招,。

問：新修訂的《條例》主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改,？

答：這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了以前監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法,，圍繞理論,、思想,、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán) 力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸,，針對不同主體,，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度,，以實現(xiàn)監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一,。二是堅持信任不 能代替監(jiān)督,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育,、管理和監(jiān)督,，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān) 督、失責(zé)必追究,。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，重點盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象,，要求加強對黨組織 主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部 監(jiān)督相結(jié)合,，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé)的劃分上,，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān) 督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則,、以上率下,，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,；突出強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任,，書記是第一責(zé)任人； 明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé),；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計上,，堅持務(wù)實管用,，兼顧必要性和可行性， 系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗,，提煉管用的實招,，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上,，強調(diào)加強黨組織的日常管理監(jiān)督,，把紀 律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，以實現(xiàn)懲前毖后,、治病救人,，抓早抓小、防微杜漸,。七是在監(jiān)督成果的運用上,，強調(diào)條條要整改、件件有著落,，要求黨委 （黨組）,、紀委（紀檢組）加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),，以及糾錯,、整改不力的，嚴肅追責(zé),， 以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任,、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

專章規(guī)定中央組織的監(jiān)督,，體現(xiàn)黨中央以身作則,、以上率下

問：《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解作出這樣的規(guī)定,？

答：《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，是重要突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則,、以上率下,，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用,。

第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé),?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章,，全面規(guī)定了黨的中央委員會,、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員,、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé),，這是對黨章要求的具體化和細化。

第二,，加強黨的中央組織監(jiān)督,，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求,。習(xí)近平總書記指出,，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心,。 在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則，必須切實把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系,，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一，始終做到“四個 服從”,，特別是全黨服從中央,，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級黨組織,，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督,。全面從嚴治黨、強化黨 內(nèi)監(jiān)督,，就要從黨的中央組織做起,。《條例》規(guī)定,，黨的中央委員會,、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作,；中央委員會全體會議每年聽取中 央政治局工作報告,，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù),。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé),，這是推動落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任，強化自上而下 監(jiān)督,，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在,。

第三，加強黨的中央組織的監(jiān)督,，對全黨各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動作用,。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時,，本身也要接受 監(jiān)督,，要求全黨做到的，中央委員,、中央政治局委員首先要做到,。對此，《條例》分別對中央委員,、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定,。從近年來查處的周 永康、薄熙來,、徐才厚,、郭伯雄,、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準則,、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出,，嚴重損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴重損 害中央權(quán)威,，教訓(xùn)極其深刻,。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,，權(quán)力越大,、影響越大，越要自警自律,，越要自覺接受監(jiān)督,。

問：《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,，嚴格要求配偶,、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職,、兼職取酬,。這一規(guī)定的意義是什么？

答：這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則,、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，具有很強的現(xiàn)實意義。一段時間以來,，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親 屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，違規(guī)任職、兼職取酬等問題,，群眾反映強烈,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對親 屬和身邊工作人員的教育和約束,，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,，廉潔修身、廉潔齊家,。十八屆三中全會還就完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商,、擔(dān)任公職和社會組 織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求,。2015年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家 風(fēng)”,。上海,、廣東等地推進規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果,。

風(fēng)成于上,，俗形于下。實踐證明,，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,， 從自身做起,，從落實中央八項規(guī)定開始，在方方面面身體力行,、率先垂范,，贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效,，全面從嚴治黨之所以能夠取得今 天的成就,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進去，從自身做起,，發(fā)揮了巨大帶動作用,。

強化日常監(jiān)督、開展專項檢查,、嚴格執(zhí)紀問責(zé),，確保《條例》貫徹落實

問：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),，中央紀委將采取什么措施,，加強對《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查？

答：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行,。好的制度不執(zhí)行,，就會形同虛設(shè)；好的制度執(zhí)行不到位,，就是一紙空文,。中央紀委要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將督促 《條例》的執(zhí)行與廉潔自律準則,、黨內(nèi)政治生活的若干準則,、黨紀處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來,，加強監(jiān)督檢查,、嚴格執(zhí)行紀律、強化責(zé)任追究，堅決查 處違規(guī)違紀行為,，切實維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性,。

一是強化日常監(jiān)督。督促抓好《條例》的學(xué)習(xí),、教育和宣傳,，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實的自覺性。督促各級黨組織發(fā)揮巡視巡察,、民主生活會,、 黨內(nèi)談話、干部考察考核,、述責(zé)述廉,、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用,，全面掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況,，堅決糾 正不落實、落而不實的問題,，尤其對整改情況要跟蹤督辦,。在日常監(jiān)督檢查中要堅持把紀律挺在前面，伸長耳朵,、瞪大眼睛,，抓早抓小，防微杜漸,。

二是開展專項檢查,。中央紀委將適時對《條例》貫徹落實情況開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題,。重點了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和 線索辦理,、整改落實、保障黨員權(quán)利的情況,，看問題和線索有沒有如實記錄,、集中管理，有沒有建立臺賬,、分類處置,，有沒有及時核實并交相應(yīng)部門處理，有沒有制 定整改方案,，對發(fā)現(xiàn)的問題有沒有做到條條整改,、件件著落，存在不存在打擊報復(fù)監(jiān)督者的情況,，有沒有保障監(jiān)督對象的合法權(quán)益,。各級紀委也要組織開展相關(guān)檢 查,，推動工作落實。專項檢查后,，要匯總有關(guān)情況,，提出下一步開展工作的意見建議,，及時向黨中央報告,。

三是嚴格執(zhí)紀問責(zé)。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),、糾錯整改不力,，對發(fā)現(xiàn)的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的,，要依照有關(guān) 規(guī)定嚴肅執(zhí)紀問責(zé),，靈活采取提醒談話、誡勉談話,、約談函詢,、組織處理、紀律處分等方式妥當(dāng)處置,。對在問題和線索處置中通風(fēng)報信,、泄露秘密，大事化小,、小事 化了,，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的,，尤其要嚴肅處理,，絕不姑息。既要追究直接責(zé)任,、主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、黨組織的責(zé)任,。適時將監(jiān)督檢查中發(fā) 現(xiàn)的普遍性問題在黨內(nèi)進行通報，選擇一些典型案例點名道姓向全社會曝光,，釋放違紀必究,、執(zhí)紀必嚴的信號，形成有力震懾,。（完）