原標(biāo)題：中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見

新華社北京11月27日電

（2016年11月4日）

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心,，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。改革開放以來，通過大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，我國基本形成了歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架,，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),，保護(hù)力度不斷加大。同時(shí)也要看到,，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰,，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題,；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán),、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,，侵權(quán)易發(fā)多發(fā),。解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心,，形成良好預(yù)期,，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義,，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安?，F(xiàn)就完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)提出以下意見,。

一,、總體要求

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國,。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法,、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念,。要堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持平等保護(hù),。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

堅(jiān)持全面保護(hù),。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán),、債權(quán)、股權(quán),，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán),。

堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,，強(qiáng)化法律實(shí)施,，確保有法可依、有法必依,。

堅(jiān)持共同參與,。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府,、責(zé)任政府,、誠信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí),，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。著眼長遠(yuǎn),，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題,，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度,，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力,。

二,、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化,，健全涉及財(cái)務(wù)、采購,、營銷,、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制,，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)交易方式,，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記,、轉(zhuǎn)讓、清算,、退出等程序和交易行為,，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn),，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失,。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價(jià)格依法平等使用土地等自然資源,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度,，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記,、保管,、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn),，防止外部資本侵吞,、非法控制集體資產(chǎn)。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘,，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),、共同履行社會(huì)責(zé)任。

三,、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度

加快推進(jìn)民法典編纂工作,，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,，清理有違公平的法律法規(guī)條款,，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度,，統(tǒng)籌研究清理,、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理,，平等保護(hù)各類市場主體,。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。

四,、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清,、證據(jù)不足,、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失,。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往,、罪刑法定,、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,。

五,、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序

進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施,。確需采取查封,、扣押、凍結(jié)等措施的,，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶,，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法,，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)企業(yè)違法,，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn),，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。完善涉案財(cái)物保管,、鑒定,、估價(jià)、拍賣,、變賣制度,，做到公開公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬,、股東,、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。

六,、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策

充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì),，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,，防止選擇性司法。對(duì)于法律界限不明,、罪與非罪不清的,，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無,、嚴(yán)禁有罪推定的原則,，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng),、介入司法糾紛,、插手具體案件處理。對(duì)民營企業(yè)在生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為,，除法律、行政法規(guī)明確禁止外,，不以違法犯罪對(duì)待,。對(duì)涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利,。

七,、完善政府守信踐諾機(jī)制

大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,，認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。因國家利益,、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償,。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償,、投訴和救濟(jì)機(jī)制,，暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系,，建立政務(wù)失信記錄,，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度,。

八,、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度

完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,，合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

九,、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限,，探索建立對(duì)專利權(quán),、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,。建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機(jī)制，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄,，進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用,，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事,、刑事、行政案件審判“三審合一”,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國際合作,，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為,，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù),。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用相結(jié)合，加強(qiáng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

十、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度

研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,。在國有企業(yè)混合所有制改革中，依照相關(guān)規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股,，堅(jiān)持同股同權(quán),、同股同利，著力避免大股東憑借優(yōu)勢(shì)地位侵害中小股東權(quán)益的行為,，建立員工利益和企業(yè)利益,、國家利益激勵(lì)相容機(jī)制。深化金融改革,，推動(dòng)金融創(chuàng)新,，鼓勵(lì)創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品,，增加民眾投資渠道,。深化農(nóng)村土地制度改革,，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱,、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，落實(shí)承包地、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,。

十一,、營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境

大力宣傳黨和國家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護(hù),、全面保護(hù),、依法保護(hù)觀念深入人心，營造公平,、公正,、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境,。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,、提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán),、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等方面加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),、好案例,，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。完善法律援助制度,，健全司法救助體系,，確保人民群眾在產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制,。更好發(fā)揮調(diào)解,、仲裁的積極作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制,。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性,，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)和合力,，狠抓工作落實(shí),。各地區(qū)要建立黨委牽頭，人大,、政府,、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定具體實(shí)施方案,，啟動(dòng)基礎(chǔ)性,、標(biāo)志性、關(guān)鍵性工作,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效,。