原標題：治霾新政：中國官員考核環(huán)境權重首次遠超GDP

近日,，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示，近期印發(fā)的多個涉及到生態(tài)文明指標的考核,，對生態(tài)環(huán)境質量等體現(xiàn)人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重,。

官員考核環(huán)境權重加大

2016年入冬以來，全國重污染天氣頻發(fā),，持續(xù)時間長,，影響范圍大,，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響，引起了全社會的關注。臨近春運高峰和春節(jié)假期,，再度襲來的重污染天氣過程讓京津冀及周邊地區(qū)又緊張起來。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站會同北京,、天津,、河北、河南,、山東,、山西、內蒙古省級環(huán)保預報部門聯(lián)合預報會商預測,，預計1月14-18日,，京津冀中南部、山東西部,、河南北部,、山西局部可能出現(xiàn)一次區(qū)域性重污染過程。

趙辰昕提到的生態(tài)文明指標考核包括近期出臺的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》,，以及發(fā)改委,、統(tǒng)計局、環(huán)保部,、中組部等基于此文件制定等《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》,。上述文件對評價考核的方式,、主體、對象,、內容,、時間以及指標體系、結果應用,、組織協(xié)調,、能力保障等作出具體規(guī)定。

據(jù)了解,，2016年12月中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結合的方式,。年度評價由統(tǒng)計局,、發(fā)改委、環(huán)保部,，會同有關部門按照《綠色發(fā)展指標體系》實施,，重點評估各地區(qū)生態(tài)文明建設進展總體情況，側重于引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關工作,。

五年考核由發(fā)改委,、環(huán)保部、中組部會同有關部門按照《生態(tài)文明建設考核目標體系》實施,，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性目標,，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況,，側重于強化省級黨委政府生態(tài)文明建設主體責任,，每個五年規(guī)劃期結束后開展一次。通過年度評價和五年考核相結合,，能夠更好地推動地方黨委政府落實生態(tài)文明建設重點目標任務,。

第一財經(jīng)在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，綠色發(fā)展指標體系包含考核目標體系中的主要目標,，以及有關措施性,、過程性的指標，包括資源利用,、環(huán)境治理,、環(huán)境質量、生態(tài)保護,、增長質量,、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標,，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設的動態(tài)進展,。

考核目標體系以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標為主,，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護,、年度評價結果,、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面,、共23項考核目標,，體現(xiàn)少而精、避免目標泛化,，使考核工作更加聚焦,。兩個指標體系在指標設置、分類,、權重等方面作了銜接,，并可根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及生態(tài)文明建設進展情況作相應調整。

具體權重方面,，第一財經(jīng)經(jīng)過查閱發(fā)現(xiàn),，資源利用權重占29.3%，環(huán)境治理權重占16.5%,，環(huán)境質量權重占19.3%,，生態(tài)保護指標權重占16.5%，增長質量權重占9.2%,，綠色生活權重占9.2%,。其中GDP增長質量權重不到資源利用、環(huán)境質量權重的一半,，占全部考核權重不到10%,。

具體而言，人均GDP增速權重僅占1.83%,，但是單位GDP能耗權重達到2.75%,；PM2.5指標達標權重占2.75%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例權重為2.75%,；地表水劣五類水體比例,、森林覆蓋率等權重也為2.75%。

綠色考核指標執(zhí)行難度大

國務院國資委研究中心研究院胡遲告訴第一財經(jīng)記者,，上述政策的出臺表明從中央到地方層面對經(jīng)濟發(fā)展的認識有所提高,。

“從前是‘唯GDP論’，從長遠來看負面作用較大,。GDP指標有局限性,，看不出對環(huán)境,、資源的影響。出臺綠色指標考核是一個可喜的進展,，未來各地方要更多地確保環(huán)境質量改善,，實現(xiàn)綜合發(fā)展，而不是單純追求經(jīng)濟增長,?！焙t說。

人民大學經(jīng)濟學院副院長,、能源經(jīng)濟系主任鄭新業(yè)認為,，綠色考核指標具體到企業(yè)方面，治理環(huán)境要強調國企的經(jīng)濟利益應該是擺在第二位的,。

“我們要求國資委對這些企業(yè)不僅僅考核經(jīng)濟指標,，還要考核環(huán)境指標，比如環(huán)保不達標,，一票否決制考核,。監(jiān)管者、央企的黨組,，以及背后的國資委,，三管齊下，化石能源的供應就能極大緩解,。除了經(jīng)濟效益方面,，也需要要求國企的社會責任，環(huán)境保護責任,?！编嵭聵I(yè)表示。

經(jīng)濟增長的指揮棒發(fā)生重大變化,，新考核標準如何執(zhí)行,？

胡遲認為，綠色考核指標執(zhí)行難度不小,。

“之前聯(lián)合國和我國都有綠色GDP的說法,。具體到操作層面統(tǒng)計難度較大，有些指標很難設置,，因此各國普遍還是采用GDP考核,。執(zhí)行順序應該從國家統(tǒng)計局先來做，再逐步推行到地方計算綠色GDP,。起步階段只是環(huán)境考核權重加大,，還不能完全達到綠色GDP的標準”。胡遲說。

近期公布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年河北全省PM2.5平均濃度同比下降9.1%,，達標天數(shù)增加16天。2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米,，同比下降9.9%,。但是京津冀2016年霧霾濃度仍超國家標準1倍以上，如果按照世界衛(wèi)生組織標準,，則超標5倍以上。同時,，居民感受霧霾在加重,。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對媒體表示，居民的感受是對的,，因為去年冬季以來很多城市霧霾程度的確在加深,，盡管全年霧霾濃度可能在下降。目前關于霧霾的成因很多,，但是根本的原因還是企業(yè)污染排放多,。