原標題：正視“復雜現(xiàn)實”才能遏制欠薪（人民時評）

《人民日報》（2017年02月06日 05版）

解決農(nóng)民工欠薪問題,，需要基于道德正義感的輿論監(jiān)督，更需要從制度改革上釜底抽薪

“落實以人民為中心的發(fā)展思想,，切實解決好欠薪問題”。春節(jié)黃金周過后的首個工作日,，國務院常務會議就部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制,，切實維護農(nóng)民工合法權益，充分表明黨中央,、國務院對農(nóng)民工群體念茲在茲的關心,，也說明全面解決這一問題將是政府工作的重中之重。

事實上,，黨中央,、國務院歷來重視農(nóng)民工欠薪問題。習近平總書記曾強調(diào)：全社會都要關心關愛農(nóng)民工,，要堅決杜絕拖欠,、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權益,。這些年來,，從國務院出臺《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,，到各級領導干部為農(nóng)民工“討薪”，再到戶籍,、異地高考等改革舉措破冰城鄉(xiāng)二元結構，應該說,，黨和政府解決農(nóng)民工欠薪問題的力度一以貫之,，保障農(nóng)民工合法權益的制度籬笆也越壘越高。

然而,，長年的頑瘴痼疾難以猝除,，農(nóng)民工欠薪形勢仍嚴峻復雜。據(jù)人社部統(tǒng)計,，僅2016年前三季度,，全國即查處工資類違法案件17.4萬件，其中涉及農(nóng)民工231.7萬人,。每到歲末年初,，農(nóng)民工欠薪總會成為輿論焦點和社會痛點。這表面上是勞資關系問題,，本質上卻是建設領域市場秩序不規(guī)范,、用工管理制度不完善、勞動監(jiān)察和司法保障不力等綜合因素的結果,。因此,，解決農(nóng)民工欠薪問題，需要基于道德正義感的輿論監(jiān)督,，更需要從制度改革上釜底抽薪,。

建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制，可以說抓住了問題的根本,。落實欠薪發(fā)生地政府的屬地責任和人社部門監(jiān)管責任，有助于防止政府部門對欠薪問題視而不見,、相互推諉；加快建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題的地方政府橫向網(wǎng)絡,，有利于形成跨地區(qū)的聯(lián)席機制，讓流動的農(nóng)民工獲得穩(wěn)定的保障,；建立拖欠工資“黑名單”制度，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工,，將對相關企業(yè)形成強大震懾……這些舉措,，無不直指農(nóng)民工欠薪的深層弊病，具有強烈的問題意識和現(xiàn)實針對性,。

把長效機制落到實處,，還應充分認識到解決農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)實復雜性。根據(jù)筆者實地調(diào)查,，資方惡意拖欠農(nóng)民工工資的情況已大幅度減少,，但因工程管理、用工管理等現(xiàn)實復雜性帶來的欠薪問題還較為普遍,。在當前的市場秩序中,，一些管理方需要用拖欠農(nóng)民工工資的手段，來保證工程質量和進度,，維護工地秩序,，這是一種心照不宣的“潛規(guī)則”,。還有的工程項目，層層轉包,、分包工程，從而形成積欠,、三角債、多頭債等復雜問題,。而各地勞動監(jiān)察和司法部門普遍存在執(zhí)法力量不足的問題,，少數(shù)地方政府在市政建設過程中要求承包商墊資施工,，本身就為農(nóng)民工欠薪問題埋下了伏筆,。可見,，農(nóng)民工欠薪問題涉及政府監(jiān)管,、企業(yè)運營和市場秩序等各個方面，要把長效機制落到實處,，就應該針對現(xiàn)實復雜情況出真招,、見實效。

這也意味著,，解決農(nóng)民工欠薪問題將牽一發(fā)動全身,，既需要徹底規(guī)范市場秩序及用工制度,，也需要政府部門擔當起監(jiān)管責任，還需要企業(yè)樹立社會責任,。說到底,，治理拖欠農(nóng)民工工資問題，是政府,、市場與企業(yè)之間一場深層次的關系調(diào)整,，需要各方形成合力，才能結出公平正義的果實,。

（作者呂德文為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）