原標題：突出打擊充當“保護傘”的職務犯罪--聚焦全國整治“村霸”和宗族惡勢力行動

1月,，中央紀委七次全會強調,，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治,，決不允許其橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓，侵蝕基層政權,。1月19日,，最高人民檢察院印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩(wěn)定的意見》，強調各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪,，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪,。

“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn)，在部分農村,，“村霸”,、宗族惡勢力猖獗，“土皇帝”橫行一方,，違反黨紀國法,，操縱選舉、開設賭場,、暴力抗法、霸占資源……民眾深惡痛絕,。

“村霸”四大典型特征：亂政,、抗法、霸財,、行兇

記者在全國多地采訪了解到,，有的“村霸”以宗族、金錢利益為紐帶,，組成犯罪團伙,，實施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達數(shù)十年而難以鏟除,。據(jù)最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹,，亂政、抗法,、霸財,、行兇是“村霸”的四大典型特征。

亂政－－倚財仗勢,、干亂國法,、操縱選舉。據(jù)記者了解,，此前被判刑的江西省某市原人大代表,，糾結多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團伙，稱霸一方,。20余年來利用暴力,、威脅和其他手段,，多次實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響,，威脅當?shù)攸h委政府工作人員,，干擾基層組織選舉。

抗法－－暴力抗法,、對抗政府,、煽動滋事。記者采訪了解到,，2016年底,，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬,，當著公安民警的面要活埋肇事司機,。當公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進行對抗,，當?shù)嘏沙?30多名民警才將司機解救,。

霸財－－強拿強要、欺行霸市,、坐地納貢,。記者在基層采訪了解到，河南省某村原村黨支部書記,、村委會主任在出租農地,、建設新社區(qū)農村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來,，組成惡勢力團伙,，要求所有村民結婚必須“上供”。曾有一村民未照辦,，結婚當天竟收到了送到門口的花圈,。這名村主任還動用村里的大喇叭對該村民進行辱罵。

行兇－－橫行鄉(xiāng)里,，違法犯罪,，殘害無辜。據(jù)記者調查,，在廣州某村有一群“村霸”,，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內經營小店和生活的人員,，甚至當街調戲婦女,。

中國人民大學法學院副教授王旭認為，由于鄉(xiāng)村法治資源相對匱乏，監(jiān)督疏漏多,，一些最基層的地方“權錢勢”勾結,，使個別村官和社會混混異變?yōu)椤按灏浴薄?/p>

有基層組織人員充當“保護傘” 甚至有“兩委”班子成員淪為“村霸”

“基層社會生態(tài)非常復雜，‘土皇帝’現(xiàn)象背后往往牽涉上級政府,、基層選舉,、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素摻雜在一起,，治理難度很大,。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,。

記者調查發(fā)現(xiàn),，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當“保護傘”,。最高檢相關部門負責人介紹,，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉(xiāng)里,，稱霸一方,，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言,，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓,，治理難度大。

還有一些地方,，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明,，導致基層組織弱化,，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關負責人告訴記者,，一方面,，作為民間糾紛第一道防線的村調解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管,、不敢管,，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行,。另一方面,，為當選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙,，這都給治理“村霸”增加了難度,。

據(jù)記者了解，江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友,。2014年村“兩委”換屆選舉時,，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務工補貼”的名義報銷,。

北京德衡律師事務所律師張興寬認為,，“村霸”和宗族惡勢力在農村長期存在不僅危害村民的利益，破壞農村社會的穩(wěn)定,，而且還會嚴重影響黨和政府的形象,，導致民眾對基層政權和自治組織信任不足，影響中央一系列大政方針在農村的具體實施,。

突出打擊職務犯罪消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基

孫忠誠介紹,，當前我國根治“村霸”與宗族惡勢力的工作正從三方面著手。

突出打擊,，強化治理,。孫忠誠表示，對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀,，檢察機關將發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，懲治一批,，務必堅決遏制其囂張氣焰,。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。檢察,、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢力的力度,，增加其作惡成本。紀檢監(jiān)察部門則狠抓紀律建設,，及時處分違反紀律的黨員干部,，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當“保護傘”的苗頭,。

多維發(fā)力,，綜合治理?！安荒芄铝⒌刂卫怼灏浴瘑栴},，需要采取綜合措施?！鼻f德水表示,。孫忠誠介紹，一方面,，檢察,、紀檢監(jiān)察,、公安、社會綜治等方面將加大協(xié)作配合力度,，各司其職,、共同發(fā)力。另一方面,，職能部門將綜合運用經濟建設,、教育宣導、輿論推動等多維度社會治理措施,。各地方政府積極發(fā)展經濟和教育,，使適齡人員有事可做、有書可讀,，從長遠角度消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基,。

群眾路線，長效治理,。王旭認為,，在斬斷“村霸”與宗族惡勢力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實踐中，貫徹落實村民自治至關重要,。據(jù)孫忠誠介紹,，檢察機關將配合紀檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機構維護好換屆工作秩序,，積極有效預防各類干擾,、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪，努力營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境,，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉,，“帶病”進入“兩委”班子。

莊德水認為,，要加強農村基層法律宣傳教育,，讓法治觀念走進生活現(xiàn)實，幫助人民群眾樹立法律信仰,，進而擠壓“村霸”的犯罪空間；讓人民群眾樹立信心,，主動參與“村霸”問題治理,。（記者杰文津、賴星,、閆祥嶺,、陳菲）