新華社臺北2月15日電 題：三大管理亂象導致臺灣游覽車事故頻發(fā)

新華社記者吳濟?！g　胡龍江

臺北蝶戀花旅行社一輛游覽車13日晚從武陵農(nóng)場賞櫻返回臺北時疑因車速過快翻覆,，造成33人死亡,、11人受傷的慘劇,。這一島內(nèi)近30年來最嚴重的公路事故，再次將臺灣游覽車安全問題拉回人們視野,。輿論拷問,，為何游覽車事故頻發(fā),，血的代價一次次付出,？

記者采訪發(fā)現(xiàn),，由于管理或體制性原因,，游覽車市場三大亂象長期以來得不到解決，導致游覽車事故揮之不去,。

司機無奈疲勞駕駛成常態(tài)

據(jù)“2·13”事故游覽車康姓司機（已罹難）的女兒泣訴,，其父親從除夕至出事當天無休假，已經(jīng)連續(xù)上班十幾天,，缺乏休息,。司機的妻子說，丈夫在蝶戀花旅行社工作近一年,，平時凌晨五六點就出門,，通常快到第二天凌晨才回家,。13日21時許車禍發(fā)生時,，這位康姓司機當天已工作近16個小時，遠超常人所能負荷,。

臺北市一位陳姓游覽車司機告訴記者,，疲勞駕駛是他們多年來的常態(tài),。臺灣官方對游覽車的工作時間放任不管,，任由旅行業(yè)者安排，業(yè)者為了最大程度利用勞動力就給司機不斷排班,，而司機為了不丟工作只能拼命跑,。

據(jù)了解，臺當局有2套標準管理司機工時,，一是公路管理部門制訂的“運輸管理規(guī)則”,，一是勞動部門的“勞基法”。前者規(guī)定“握方向盤”時間為開車時間,，司機每天開車不得超過10小時,；“勞基法”規(guī)定包含事前、事后整備時間,，單日工時上限為12小時,。實際情況多是，司機的前置檢查作業(yè),、中間休息時間往往都被旅程綁住,，時間超過12小時。但每當司機講到超時,，業(yè)者就會拿“運輸管理規(guī)則”來解釋,。

“2·13”交通事故發(fā)生后，島內(nèi)專家學者認為,，臺灣應(yīng)制訂更嚴格,、詳實的規(guī)定,，要求旅行業(yè)者嚴格落實，對長距離和超時旅程,，必須配備雙司機,，保障游客安全和司機合法權(quán)益。

陳姓司機表示,，每次出了重大車禍,，大家都很關(guān)切游覽車司機過勞問題，希望官方這次徹底檢討司機的工時問題,，不要再拖而不決,。

車行管理混亂導致亂象叢生

島內(nèi)旅行業(yè)和運輸業(yè)從業(yè)者表示，多年來的車行（運輸公司）管理亂象,，是導致游覽車安全事故頻發(fā)的重要因素,。

一位經(jīng)營運輸公司和旅行社的徐姓負責人告訴記者，依據(jù)島內(nèi)相關(guān)規(guī)定,，只有具備一定資金和車輛規(guī)模的車行才能拿到旅游業(yè)運營執(zhí)照,。一些私家車主和小規(guī)模的旅行社往往通過給車行繳納一定管理費，將游覽車掛靠在車行以便取得運營執(zhí)照,，俗稱靠行車,。車行因為可以收取費用且不用負責，也樂得被掛靠,。

這帶來一系列弊端：一是游覽車司機帶車靠行,，遇到公司加密排班，即使累也得出車,，否則可能被列為拒絕往來戶,，沒生意可做，從而讓過勞駕駛成為常態(tài),；二是靠行車因為不用繳納稅費,，往往打出低價爭取游客；三是運輸業(yè)者對司機準入不嚴,，一些有不良記錄甚至犯罪記錄的司機也經(jīng)常開游覽車載客,，比如去年“7·19”桃園火燒車事故的游覽車司機曾有性侵記錄。

“低價團,，也是有代價的,。”這位徐姓負責人說,，這次出事故的蝶戀花旅行社武陵農(nóng)場賞櫻團,，個人團費才850元新臺幣，確實很有誘惑力,，但當天就要來回,，司機十幾個小時的顛簸,，很容易疲憊，有安全隱患,。

官方通報,，蝶戀花旅行社的十幾臺游覽車掛靠在友力通運公司。

臺灣交通主管部門決定,，會依法撤銷友力的游覽車營業(yè)執(zhí)照,。未來將要求游覽車公司把所有司機資料拿出來比對，看其是否有違規(guī),、行為偏差等,，檢討是否雇用。該部門還表示,，所有旅游產(chǎn)品都應(yīng)做盤查,，早出晚歸的一日游行程看似便宜，其實是“冒著危險在出游”,，將盤點目前價格低,、行程又特別長的產(chǎn)品，并對外公布呼吁民眾不要采用,。

觀光局也宣布已依法將蝶戀花勒令停業(yè),，要求立即停止旅行業(yè)務(wù)。觀光局還表示,，已發(fā)函旅行業(yè)各公會,、協(xié)會及品保協(xié)會,，清查業(yè)者旅游商品是否有“低價團”情形,。

但徐先生認為，官方如果不下決心整治行之已久的靠行車問題,，司機過勞,、低價團、司機素質(zhì)良莠不齊等問題仍將無法根治,。

游覽車拼裝隱患多

“2·13”游覽車事故發(fā)生后,，游覽車的質(zhì)量和安全問題也成為輿論重點檢討的對象。這輛游覽車車齡高達19年,，沖出護欄后被路旁的巖壁擠壓和削切,，上半部車體碎裂殆盡，顯示其質(zhì)量脆弱不堪,。

專家和業(yè)者認為,，游覽者的質(zhì)量與島內(nèi)的政策有關(guān)。

臺灣業(yè)者目前尚不具備游覽車底盤的生產(chǎn)能力,，但為了保護島內(nèi)車輛工業(yè)尤其是車體業(yè)者,，臺灣當局對于整車進口的游覽車或客運車課以高關(guān)稅與貨物稅,。若直接進口原裝大客車，車價至少2000萬元新臺幣,，臺灣市場難以承受,。因此，島內(nèi)業(yè)者多為進口車輛底盤后,，在島內(nèi)加裝車體,，生產(chǎn)出拼裝的游覽車，被業(yè)者稱為“拼裝車”,。

據(jù)屏東科技大學車輛工程系教授胡惠文介紹，制造廠商通常是先把底盤組好,，再把車身的鋼骨結(jié)構(gòu)打造起來,，然后把車子內(nèi)部裝潢得很漂亮，送資料到車安中心認證,，做完計算機模擬測試,，申請執(zhí)照之后就出售。臺灣游覽車市場超過9成都是拼裝車,。

胡惠文說,，游覽車車體組裝施工過程是否按認證過的技術(shù)報告進行，一直缺乏監(jiān)督,；車體焊接時有沒有按照規(guī)范進行,，材料來源如何，根本沒有人監(jiān)管,。

還有專家指出,，臺灣旅游市場偏好高車身雙層外觀氣派車輛的思維習慣需要改變。雖然臺灣從2007年開始已將車身上限降到3.5米,，但為了維持市場需求,，島內(nèi)多數(shù)游覽車仍是將地板挑高導致車輛重心偏高的仿雙層車輛，一旦出事很容易翻覆造成重大車禍,。

兩天來,，這場嚴重車禍的肇事原因還在厘清中，社會的檢討和反思也在深入,?！堵?lián)合報》15日的社論指出，這場車禍,，如果全推給司機過勞或游覽車老舊,，恐怕是太草率的答案。旅游業(yè)者只顧掙錢、不顧安危的風氣,，官方不務(wù)實,、不創(chuàng)新、不落實管理的惰性,，才是最大的病灶所在,。

臺北巫姓計程車司機對記者表示，交通安全問題只有通過官方嚴格監(jiān)管才能解決,。比如,，司機過勞問題，如果加大對違規(guī)游覽業(yè)者的懲處,，業(yè)者就不敢要求司機超時駕駛,。“希望這次事故能讓官方清醒認識到問題的嚴重性,，不要新聞熱度一過,，又不了了之?！?/p>