原標(biāo)題：全國(guó)財(cái)政每年三農(nóng)投入3萬(wàn)億,，2016年農(nóng)民實(shí)際增收卻創(chuàng)新低,；專家：農(nóng)民增收不能僅靠國(guó)家財(cái)政投入

2016年11月6日,，江蘇淮安袁集鄉(xiāng)農(nóng)民視覺中國(guó)在收割水稻,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第7期）

農(nóng)民增收因今年的一號(hào)文件再度成為三農(nóng)領(lǐng)域的一個(gè)重要話題。

日前,，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即2017年中央一號(hào)文件,?！霸黾愚r(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號(hào)文件的主要目標(biāo)被著重強(qiáng)調(diào),。

今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入,，或許跟2015,、2016這兩年農(nóng)民收入增速放緩有關(guān)。2016年,，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引導(dǎo)下,，農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，雖繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢(shì),，但與“十二五”期間年均9.6%的增長(zhǎng)水平相比,，農(nóng)民收入增速已明顯放緩。有學(xué)者預(yù)測(cè),，2017年農(nóng)民收入形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻,，繼續(xù)增收的難度加大。因此,，2017年如何在農(nóng)民增收上繼續(xù)加力,，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，成為三農(nóng)工作面對(duì)的一道現(xiàn)實(shí)難題,。

糧食“豐產(chǎn)”農(nóng)民卻難“增收”

春節(jié)剛過,，河南省西平縣王孟試村村民王玉英就開始犯愁了：她家的4畝地今年還種不種玉米？

之所以如此糾結(jié),，跟她家去年玉米的收成有關(guān),。王玉英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，她家一畝地約產(chǎn)玉米1000斤,，去年玉米價(jià)格為0.75元/斤,，1000斤玉米的收入是750元。4畝地共收入約3000元,。

這僅僅是毛收入,，去除成本后，玉米的收入就更少了,。她給記者算了一筆賬：播種一畝地需要5斤種子,，一斤玉米種子大概6元，一畝地的種子錢約30元,；此外,，種一畝地需投入化肥150元、機(jī)器播種支出25元,、機(jī)器收割80元,。這幾項(xiàng)加起來(lái)每畝地的成本共285元左右，4畝地的成本約1140元,。簡(jiǎn)單計(jì)算,，去除成本后，4畝地玉米的收益為1860元,。

“辛辛苦苦耕種3個(gè)多月,，收入1860元,，平均每個(gè)月僅有620元的收入，只靠種地農(nóng)民怎么才能富裕,？”王玉英說,，種地還不及她農(nóng)閑時(shí)到漯河市的森林公園給人家養(yǎng)花,，那樣一個(gè)月也有1500元的收入,。

王玉英今年不打算再種玉米了，但也舍不得讓地荒著,?！拔掖蛩惆训孛赓M(fèi)包出去，因?yàn)槭斟X肯定就沒人愿意種了,?！?/p>

不僅玉米，小麥的收購(gòu)價(jià)也比較低,。越來(lái)越低的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格跟越來(lái)越高的糧食產(chǎn)量形成了鮮明對(duì)比,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61623.9萬(wàn)噸（12324.8億斤）,，再獲豐收,。這個(gè)產(chǎn)量，雖然比2015年減少520.1萬(wàn)噸（104億斤）,，減少0.8%,，但也是歷史上第二高產(chǎn)年。而在2003年,，我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H為4306.5億公斤（8613億斤）,，13年間年均增加285.5億斤。這樣的增速不僅我國(guó)歷史上罕見,，而且在世界上也絕無(wú)僅有,。

按理說，糧食豐收了,，農(nóng)民的錢袋子應(yīng)該鼓起來(lái)了,。但現(xiàn)實(shí)是，糧食豐收之后,，農(nóng)民收入增速卻放緩了,。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入12363元,，增幅8.2%,，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。這兩個(gè)數(shù)據(jù),，都較往年明顯放緩,，也是近13年來(lái)最低,。

那么，到底是什么影響了農(nóng)民的錢袋子,？

糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯

探究糧食豐收后農(nóng)民增收放緩的原因,，記者采訪專家后得出近乎一致的結(jié)論：糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾,。“一方面,，糧食多年增產(chǎn),，2016年糧食雖略有減產(chǎn)，但仍是一個(gè)豐收年,，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力很大,；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自進(jìn)口,，一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難,，社會(huì)上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品,?！?/p>

農(nóng)民遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià),，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英看來(lái),，這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前的主要問題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,，“高庫(kù)存,、高進(jìn)口、高成本”持續(xù),，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足,，大豆產(chǎn)需缺口巨大，而玉米,、稻谷階段性過剩特征明顯,。

就進(jìn)口而言，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬(wàn)噸,，同比雖然下降32.8%，但進(jìn)口量仍是近年來(lái)僅次于2015年的第二高位,。

分品種看,，2016年我國(guó)玉米、高粱和大麥三大飼用谷物進(jìn)口量同比分別下降33.05%、37.87%和53.36%,；而食用谷物品種進(jìn)口量同比仍維持上升勢(shì)頭,。其中小麥進(jìn)口量同比增加13.51%，稻米進(jìn)口量同比增加5.51%,。2016年大豆進(jìn)口量為8323萬(wàn)噸,，較2015年增長(zhǎng)1.8%。

就庫(kù)存而言,，今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年,。2月9日，國(guó)家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》,，提出推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革,、國(guó)有糧企改革和加快糧食“去庫(kù)存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施,。玉米作為目前庫(kù)存壓力最大的糧食品種,，在糧食“去庫(kù)存”任務(wù)中被置于首位。專家估計(jì),，2016/2017年度玉米結(jié)余量預(yù)計(jì)仍將在3000萬(wàn)噸左右,。

破解之道：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

如何來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？答案就在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中,。

今年的一號(hào)文件提出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗,、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

在黨國(guó)英看來(lái),，供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，總量上要算成本，結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整,，還要有體制創(chuàng)新的配套,。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“供給側(cè)改革的核心問題是要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，要由主要追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量,，降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力,。一定要培育專業(yè)農(nóng)戶,，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植,?！?/p>

在李國(guó)祥看來(lái)，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的,，一旦形成后要改變就相當(dāng)難,。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要求在非優(yōu)勢(shì)區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植,，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會(huì)說玉米是鐵桿莊稼，不會(huì)調(diào),、不愿調(diào),。盡管這項(xiàng)工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求,，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情，某種程度上說,，解決好了我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題。

讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)不能僅靠國(guó)家投入

一號(hào)文件發(fā)布后,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、中央農(nóng)辦主任唐仁健公開表示，“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地,、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受媒體采訪時(shí)表示,，“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，要在兩個(gè)方面取得突破,，一是收入,，二是勞動(dòng)條件。”

孔祥智說,，從收入看,，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1：2.7，整體上差距仍然偏大,。從勞動(dòng)條件看,，盡管主要糧食作物的機(jī)械化水平已達(dá)到75%以上，但整體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依然偏低,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度依然偏大,。因此，要想使農(nóng)民變成城市人羨慕的職業(yè),，還需要進(jìn)一步下功夫,。

黨國(guó)英則認(rèn)為，把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè),，讓農(nóng)民有榮譽(yù)感,，不能靠國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)起來(lái)?！稗r(nóng)民每家也就種十幾畝地,，肯定窮,，然后就靠國(guó)家來(lái)養(yǎng),，這個(gè)不行的！”

黨國(guó)英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，近年來(lái),，全國(guó)財(cái)政（中央加地方）用于“三農(nóng)”的投入每年有3萬(wàn)億元（全口徑的三農(nóng)投入），這個(gè)量是巨大的,。所以,，今年的一號(hào)文件提出，“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制,。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新使用方式,，提升支農(nóng)效能?！?/p>

“適度增加農(nóng)業(yè)投入這個(gè)提法很好,，要讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是靠投入,，而是要提高效率,。農(nóng)民種七八畝地，不叫農(nóng)場(chǎng)主，要把農(nóng)民變成農(nóng)場(chǎng)主,，要經(jīng)營(yíng)幾百畝地才行,，讓農(nóng)民充分作業(yè)。天上不會(huì)掉餡餅,，農(nóng)民也要靠勞動(dòng)致富,。”

專家認(rèn)為,，未來(lái)農(nóng)業(yè)要走集約化經(jīng)營(yíng)的道路,，雖然現(xiàn)在還沒有形成大規(guī)模的集約化種植，但這是未來(lái)的必然趨勢(shì),。