原標(biāo)題：六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)怎么看

訪國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉

本報記者 祝惠春 楊陽騰

2月23日至24日,，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的2017年全國政策咨詢工作會議在廣東深圳召開,。2017年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究哪些方面的問題？《經(jīng)濟(jì)日報》記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉,。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟“提質(zhì)”下半場

2016年我國經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn),，新增長動力形成取得積極變化，PPI同比由負(fù)轉(zhuǎn)正,，企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位超過預(yù)期目標(biāo)。這些亮點(diǎn)表明,，我國經(jīng)濟(jì)供求失衡的態(tài)勢正在緩解,，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益逐步改善，L形增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從上半場“降速”階段逐步轉(zhuǎn)向下半場“提質(zhì)”階段,。

2017年經(jīng)濟(jì)增長仍面臨一定下行壓力,，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào)、外需增長由負(fù)轉(zhuǎn)正的特點(diǎn),，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,，2017年有條件保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)然,，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著外部環(huán)境,、流動性、部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重不確定性因素的沖擊,，需要高度關(guān)注并妥善應(yīng)對,。

從中長期看，經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺上,，相當(dāng)程度上取決于四個基本方面的改善程度,。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機(jī)構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善,。三是企業(yè)補(bǔ)庫存意愿和PPI能否保持溫和回升,。四是改革能否更好落地見效,。

世界經(jīng)濟(jì)格局朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變,，國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發(fā)展中國家,，我們一方面要穩(wěn)住陣腳,，把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展搞好；另一方面,，要加快構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作體系,，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇。

既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板

2016年全面啟動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用,。2017年，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要切實推進(jìn),、深化。

去產(chǎn)能方面,，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場,、法律手段有效淘汰低效率產(chǎn)能。要按照中央的部署,，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、能耗等標(biāo)準(zhǔn),，更加強(qiáng)調(diào)完善市場機(jī)制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,，妥善處置企業(yè)債務(wù),，做好人員安置工作。

去庫存方面,，關(guān)鍵要堅守“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性,。這需要因地制宜,、綜合施策，加快構(gòu)建長效機(jī)制,。

去杠桿方面,，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段,。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道,。

降成本方面,，今年要在減稅、降費(fèi),、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度,。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié),，降低各類中介評估費(fèi)用,，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性,。但是也必須看到,，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn),，減稅空間并不是太大,。

補(bǔ)短板方面，既補(bǔ)“硬短板”也補(bǔ)“軟短板”,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板,，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境,、加強(qiáng)政府服務(wù),，去政府越位與補(bǔ)政府缺位并舉。同時要更有力,、更扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作,。

提振國貨信心提高企業(yè)創(chuàng)新力

近年來，我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問題,，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)失衡,、實體經(jīng)濟(jì)與金融失衡等。振興實體經(jīng)濟(jì),，首先要重建消費(fèi)者對國貨的信心,，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國企業(yè)有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力,，問題關(guān)鍵是消費(fèi)需求不能傳導(dǎo)到國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上,，關(guān)鍵短板是中間的“市場”，是國內(nèi)消費(fèi)者對中國制造的信心不足,。創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的制度環(huán)境,，是振興實體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

其次是如何實施好《中國制造2025》,，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力,。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達(dá)國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興,。這就需要我們研究如何落實好《中國制造2025》戰(zhàn)略,，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，順利實現(xiàn)向“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級,。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,，打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認(rèn)同的知名品牌。

把防控金融風(fēng)險放在更重要位置

2017年,，防控金融風(fēng)險的壓力進(jìn)一步加大,。一是隨著美聯(lián)儲加息節(jié)奏加快，國際金融環(huán)境將更加復(fù)雜多變,，外部風(fēng)險沖擊不容小覷,。二是由于內(nèi)生增長動力不足，“穩(wěn)增長”仍會在一定程度上依賴信貸擴(kuò)張,，杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險,。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實質(zhì)性推進(jìn)過程中，已經(jīng)累積的風(fēng)險有可能持續(xù)暴露,。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險點(diǎn)”過程中,，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時改進(jìn),，對風(fēng)險傳導(dǎo)鏈條把握不準(zhǔn)，處置力度,、節(jié)奏和時機(jī)把握不當(dāng),，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險，特別是流動性風(fēng)險,。

因此,，要“把防范金融風(fēng)險放在更加重要的位置”。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，密切監(jiān)測本領(lǐng)域風(fēng)險運(yùn)行態(tài)勢,，做好風(fēng)險預(yù)案，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置機(jī)制,。

建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制

要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險,。既要遏制房地產(chǎn)泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫,，引發(fā)風(fēng)險,；要認(rèn)真研究防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險的相關(guān)調(diào)控政策，特別是研究金融政策和土地政策,。當(dāng)前房地產(chǎn)市場分化格局將更為凸顯,，同時我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善，住房需求將實現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變,。房地產(chǎn)市場的階段性變化,，要求我們進(jìn)一步深入研究新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律，并以此作為房地產(chǎn)市場調(diào)控和政策制定的重要依據(jù),。

要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險,，緊緊抓住“國情”和“市場規(guī)律”這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,，為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ),。

保護(hù)企業(yè)家精神促進(jìn)民間投資

當(dāng)前形勢下要切實保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是當(dāng)前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題,。影響企業(yè)家預(yù)期的有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟(jì)性因素，必須高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,。據(jù)有關(guān)問卷及座談?wù){(diào)研,，近幾年，民營企業(yè)家最關(guān)心的問題之一就是產(chǎn)權(quán)保護(hù),。2016年中共中央,、國務(wù)院出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見,，這足以說明中央對這一問題的重視,。這是一份很好的文件,，不回避問題，切中要害,，關(guān)鍵在于要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，切實落到實處。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神,。國有企業(yè)同樣要參與市場競爭,，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，同樣要面對各類市場風(fēng)險,。在新一輪國企改革中,，要通過制度設(shè)計有效調(diào)動國企管理者的積極性，完善公司治理,，真正落實企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力,，既要完善追責(zé)機(jī)制，也要建立免責(zé)機(jī)制,，包容商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風(fēng)險,。