原標題：六大經(jīng)濟熱點怎么看

訪國務院發(fā)展研究中心主任李偉

本報記者 ?；荽?楊陽騰

2月23日至24日，由國務院發(fā)展研究中心主辦的2017年全國政策咨詢工作會議在廣東深圳召開,。2017年政策咨詢工作需要重點關(guān)注和深入研究哪些方面的問題,？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心主任李偉。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟“提質(zhì)”下半場

2016年我國經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)，新增長動力形成取得積極變化,，PPI同比由負轉(zhuǎn)正,，企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位超過預期目標,。這些亮點表明,，我國經(jīng)濟供求失衡的態(tài)勢正在緩解，經(jīng)濟質(zhì)量和效益逐步改善,，L形增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從上半場“降速”階段逐步轉(zhuǎn)向下半場“提質(zhì)”階段。

2017年經(jīng)濟增長仍面臨一定下行壓力,，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào),、外需增長由負轉(zhuǎn)正的特點，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,，2017年有條件保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。當然，2017年經(jīng)濟運行也面臨著外部環(huán)境,、流動性,、部分區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重不確定性因素的沖擊，需要高度關(guān)注并妥善應對,。

從中長期看,，經(jīng)濟增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺上，相當程度上取決于四個基本方面的改善程度,。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn),。二是金融機構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善。三是企業(yè)補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升,。四是改革能否更好落地見效,。

世界經(jīng)濟格局朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變，國際經(jīng)濟秩序朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變,。作為全球最大的發(fā)展中國家,，我們一方面要穩(wěn)住陣腳，把國內(nèi)經(jīng)濟改革和發(fā)展搞好,；另一方面,，要加快構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機遇,。

既補硬短板也補軟短板

2016年全面啟動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善市場預期發(fā)揮了積極作用。2017年,，針對經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境的新變化,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要切實推進,、深化。

去產(chǎn)能方面,，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場,、法律手段有效淘汰低效率產(chǎn)能。要按照中央的部署,，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，更加注重嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、能耗等標準，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能,，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作,。

去庫存方面,，關(guān)鍵要堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性,。這需要因地制宜、綜合施策,，加快構(gòu)建長效機制,。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股,，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段。引導企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式,，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面,，今年要在減稅,、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度,。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用,，降低物流成本,，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束,、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn),，減稅空間并不是太大。

補短板方面,，既補“硬短板”也補“軟短板”,，既補發(fā)展短板也補制度短板。所謂補軟短板,、制度短板,，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務,，去政府越位與補政府缺位并舉,。同時要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作,。

提振國貨信心提高企業(yè)創(chuàng)新力

近年來,，我國實體經(jīng)濟發(fā)展遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)失衡,、實體經(jīng)濟與金融失衡等,。振興實體經(jīng)濟，首先要重建消費者對國貨的信心,，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié),。我國企業(yè)有很強的生產(chǎn)能力，問題關(guān)鍵是消費需求不能傳導到國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上,，關(guān)鍵短板是中間的“市場”,，是國內(nèi)消費者對中國制造的信心不足。創(chuàng)造消費者“放心買”的制度環(huán)境,，是振興實體經(jīng)濟的重點,。

其次是如何實施好《中國制造2025》，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力,。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達國家再制造化的雙重擠壓,，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實好《中國制造2025》戰(zhàn)略,，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，順利實現(xiàn)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化”轉(zhuǎn)型升級,。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認同的知名品牌,。

把防控金融風險放在更重要位置

2017年,，防控金融風險的壓力進一步加大,。一是隨著美聯(lián)儲加息節(jié)奏加快，國際金融環(huán)境將更加復雜多變,，外部風險沖擊不容小覷,。二是由于內(nèi)生增長動力不足，“穩(wěn)增長”仍會在一定程度上依賴信貸擴張,，杠桿率仍有進一步上升風險,。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實質(zhì)性推進過程中，已經(jīng)累積的風險有可能持續(xù)暴露,。四是在“去杠桿”和“處置一批風險點”過程中,，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時改進，對風險傳導鏈條把握不準,，處置力度,、節(jié)奏和時機把握不當，也有可能誘發(fā)金融風險,，特別是流動性風險,。

因此，要“把防范金融風險放在更加重要的位置”,。要加強調(diào)查研究,，密切監(jiān)測本領(lǐng)域風險運行態(tài)勢，做好風險預案,，完善地方金融監(jiān)管和風險處置機制,。

建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制

要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風險。既要遏制房地產(chǎn)泡沫膨脹,，又要防止捅破泡沫,，引發(fā)風險；要認真研究防范房地產(chǎn)泡沫風險的相關(guān)調(diào)控政策,，特別是研究金融政策和土地政策,。當前房地產(chǎn)市場分化格局將更為凸顯，同時我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善,，住房需求將實現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變,。房地產(chǎn)市場的階段性變化，要求我們進一步深入研究新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律,，并以此作為房地產(chǎn)市場調(diào)控和政策制定的重要依據(jù),。

要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風險,，緊緊抓住“國情”和“市場規(guī)律”這兩個關(guān)鍵點,，建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制，為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ),。

保護企業(yè)家精神促進民間投資

當前形勢下要切實保護企業(yè)家精神,，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是當前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題。影響企業(yè)家預期的有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟性因素,，必須高度重視產(chǎn)權(quán)保護問題,。據(jù)有關(guān)問卷及座談調(diào)研，近幾年,，民營企業(yè)家最關(guān)心的問題之一就是產(chǎn)權(quán)保護,。2016年中共中央、國務院出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度,、依法保護產(chǎn)權(quán)的意見,，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件,，不回避問題,，切中要害，關(guān)鍵在于要認真貫徹執(zhí)行,，切實落到實處,。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國有企業(yè)同樣要參與市場競爭,，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展,，同樣要面對各類市場風險。在新一輪國企改革中,，要通過制度設計有效調(diào)動國企管理者的積極性,，完善公司治理，真正落實企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力,，既要完善追責機制,，也要建立免責機制，包容商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風險,。