原標(biāo)題：全國嚴(yán)整高爾夫球場 山東成“重災(zāi)區(qū)”

歷時近6年之后,，1月22日，國家多部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果,，全國共有111個球場被責(zé)令取締,、18個球場被責(zé)令退出、47個球場被責(zé)令撤銷等,。

來自山東省發(fā)改委的官方文件顯示,，該省僅被責(zé)令取締的高爾夫球場就高達(dá)12個，占全國被取締總數(shù)量的10%多,，成為此次整治的“重災(zāi)區(qū)”,。

《中國經(jīng)營報》記者梳理獲悉，在上述高爾夫球場清理整治中,，被責(zé)令取締的球場數(shù)量,，除山東外，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家,、云南9家,、遼寧8家，貴州,、江蘇等省也達(dá)到了5家,。

據(jù)了解,，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望，可徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場之風(fēng),。

山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰此前在接受本報記者采訪時坦言,，國家此前曾多次大力度對其整改，最終是數(shù)量“越整越多”,，均未能遏制違規(guī)新建高爾夫球場,。不過多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，關(guān)于此次整治的效果,，還待觀察,。

亂象的“重災(zāi)區(qū)”

公開信息顯示，2011年4月,，國家多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,，啟動了高爾夫球場清理整治工作。歷時近6年之后,，1月22日,，公布了對全國683個高爾夫球場的清理整治及全面核查工作已經(jīng)完成。

國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,，全國111個球場被責(zé)令取締,、18個球場被責(zé)令退出、47個球場被責(zé)令撤銷,；在507個要求整改的球場中,，11個球場已由地方政府和企業(yè)主動關(guān)閉，496個球場整改后得到規(guī)范,。該公告認(rèn)為,，2011年啟動的全國高爾夫球場綜合清理整治工作，取得階段性成果,，取締,、退出,、撤銷,、整改等清理整治任務(wù)已基本落實到位。

而被列入取締名單的高爾夫球場,，主要存在違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地,、弄虛作假、不退出占用的天然林或國家級公益林地,、清理整治工作期間頂風(fēng)新建拒不停工等九大問題,。

中華民營企業(yè)聯(lián)合會副會長、河南集聚產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司首席執(zhí)行官楊建國直言,，在存在的九大問題中,，頗受關(guān)注的是,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)之后或相關(guān)保護(hù)區(qū)劃定之后，開工建設(shè)占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū),、飲用水水源一級和二級保護(hù)區(qū)或國家級風(fēng)景名勝區(qū)二級及以上保護(hù)區(qū)（含核心景區(qū)）現(xiàn)象比比皆是,。

《中國經(jīng)營報》記者梳理獲悉，在此高爾夫球場清理整治中,，被責(zé)令取締的球場數(shù)量,，山東省最多，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家,、云南9家,、遼寧8家，貴州,、江蘇等省也達(dá)到了5家,。楊建國認(rèn)為，從公布的數(shù)字看,，山東是此番清理整治的“重災(zāi)區(qū)”,，背后則是其亂象的“重災(zāi)區(qū)”。

就在同一天,，山東省發(fā)改委也公布了該省55個高爾夫球場的清理整治結(jié)果,。公開數(shù)據(jù)顯示，該省共有12個球場被責(zé)令取締,、1個球場被責(zé)令退出,、3個球場被責(zé)令撤銷；39個球場被要求整改,。山東省發(fā)改委有關(guān)人士介紹,，前述16個高爾夫球場均消除了球場特征，拆除了違法違規(guī)建筑物,，依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

該人士稱，在被要求整改的高爾夫球場中,，4個球場已被地方政府和企業(yè)主動關(guān)閉,，球場項目已不存在；35個球場已進(jìn)行整改,，退出了違反土地利用總體規(guī)劃占用的少量耕地,，退出了占用的天然林和國家級公益林地，并依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

早在2013年5月,，山東省發(fā)改委行政審批管理處工作人員曾向《中國經(jīng)營報》記者介紹，截止到當(dāng)時，山東省發(fā)改委自2004年起,，“十多年來沒有接過高爾夫球場的申報材料,，也沒有審批過任何一座高爾夫球場項目” 。

楊光杰曾對此坦言,，山東高爾夫球場建設(shè)屢禁屢建,，并有愈演愈烈之勢。據(jù)公開資料表明,，1991年投資建設(shè)的青島國際高爾夫球場,，受益于國家對首批12個國家級度假區(qū)的政策扶持，截止到2013年年初,，其成為山東唯一獲批球場,。

問題“廣泛”

國家層面與高爾夫球場的正式“較量”，要追溯到2004年,。

公開信息顯示,，為合理利用和保護(hù)土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設(shè)的勢頭,，2004年國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》,，要求各地各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。楊光杰稱,，接下來的時間中,，全國多地與山東一樣，反而出現(xiàn)高爾夫球場“越禁越多”的怪現(xiàn)狀,。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計,，截至2011年5月，全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右,。

楊光杰認(rèn)為,，面對國家諸多禁令，眾多高爾夫球場項目有意捆綁地產(chǎn)開發(fā)等項目,，披上“生態(tài)建設(shè)”“保護(hù)性開發(fā)”等字樣,，申報材料對高爾夫用地只字不提，置禁令于不顧,?！暗胤嚼鎸?dǎo)致了執(zhí)行不力和監(jiān)管缺失，甚至成為背后推手,?！彼Q。

2011年,，國家多部委聯(lián)合啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前公開表示，目前全國共有高爾夫球場683個,，除西藏自治區(qū)外,，各省區(qū)市均有高爾夫球場。來自山東民間環(huán)保組織“臨瀾環(huán)保公社”的一份統(tǒng)計顯示,，截至2013年5月,，單從區(qū)域密度上計算，山東半島范圍內(nèi)的高爾夫球場數(shù)目為全國最多,，其中煙臺被稱之為“中國高爾夫球洞最多的城市”,。

取締球場涉多家知名企業(yè)

就在當(dāng)時，山東高爾夫球場上,，山東煙草,、山東高速、南山集團(tuán),、北京東方園林股份有限公司,、佳兆業(yè)集團(tuán)等資本大鱷身影頻現(xiàn)。而山東此次被清理整治的55家高爾夫球場,，齊星集團(tuán),、華仁世紀(jì)集團(tuán)投資的兩家球場已被取締，好當(dāng)家集團(tuán),、南山集團(tuán)等知名企業(yè)所涉高爾夫球場均已完成整改,。

齊星集團(tuán)地處濱州市鄒平縣,，以鋁業(yè)深加工,、熱電等為主業(yè),，曾為上市公司齊星鐵塔大股東,。被取締的山東濱州鄒平雪花山高爾夫球場,，由鄒平縣雪花山旅游度假村有限公司運營,，齊星集團(tuán)持有后者60%股權(quán),。在山東官方媒體公開報道中描述,，齊星集團(tuán)2000年開始籌建雪花山度假村，項目總投資1.5億元,，度假村中有120幢歐式獨棟別墅,。

公開信息顯示，被列入了取締名單的山東臨沂華仁高爾夫?qū)W院高爾夫球場,，由華仁世紀(jì)集團(tuán)投資建設(shè),，項目建在臨沂大學(xué)校內(nèi)。后者為山東省500強企業(yè),，已形成了以房地產(chǎn)業(yè),、健康產(chǎn)業(yè),、礦產(chǎn)資源業(yè)為主業(yè)，目前是上市公司華仁藥業(yè)第二大股東,。來自《商界》雜志報道稱,，華仁世紀(jì)集團(tuán)先后在該球場項目上投入超過3億元，2012年才開始產(chǎn)生收益,。

與此同時,，在此番整改到位的高爾夫球場名單中，出現(xiàn)了山東威海好當(dāng)家天海灣高爾夫球場,，其由好當(dāng)家集團(tuán)投資建設(shè),。

業(yè)內(nèi)人士介紹，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望,，用以徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場之風(fēng),。但在楊建國等多名業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)于此次整治的效果還待觀察,。他認(rèn)為,，必須嚴(yán)肅追責(zé)制度，對具體相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé),，并杜絕以旅游度假村,、國家自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等名義建設(shè)高爾夫球場的死灰復(fù)燃。