原標(biāo)題：全國(guó)嚴(yán)整高爾夫球場(chǎng) 山東成“重災(zāi)區(qū)”

歷時(shí)近6年之后，1月22日,，國(guó)家多部委聯(lián)合公布高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果,，全國(guó)共有111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締、18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出,、47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷等,。

來(lái)自山東省發(fā)改委的官方文件顯示，該省僅被責(zé)令取締的高爾夫球場(chǎng)就高達(dá)12個(gè),，占全國(guó)被取締總數(shù)量的10%多,，成為此次整治的“重災(zāi)區(qū)”。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理獲悉,，在上述高爾夫球場(chǎng)清理整治中,，被責(zé)令取締的球場(chǎng)數(shù)量，除山東外,，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家,、云南9家、遼寧8家,，貴州,、江蘇等省也達(dá)到了5家。

據(jù)了解,，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望,，可徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之風(fēng)。

山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言,，國(guó)家此前曾多次大力度對(duì)其整改,，最終是數(shù)量“越整越多”,，均未能遏制違規(guī)新建高爾夫球場(chǎng)。不過(guò)多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，關(guān)于此次整治的效果,，還待觀察。

亂象的“重災(zāi)區(qū)”

公開(kāi)信息顯示,，2011年4月,，國(guó)家多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，啟動(dòng)了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作,。歷時(shí)近6年之后,，1月22日，公布了對(duì)全國(guó)683個(gè)高爾夫球場(chǎng)的清理整治及全面核查工作已經(jīng)完成,。

國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締、18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出,、47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷,；在507個(gè)要求整改的球場(chǎng)中，11個(gè)球場(chǎng)已由地方政府和企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉,，496個(gè)球場(chǎng)整改后得到規(guī)范,。該公告認(rèn)為，2011年啟動(dòng)的全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作,，取得階段性成果,，取締、退出,、撤銷,、整改等清理整治任務(wù)已基本落實(shí)到位。

而被列入取締名單的高爾夫球場(chǎng),，主要存在違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地,、弄虛作假、不退出占用的天然林或國(guó)家級(jí)公益林地,、清理整治工作期間頂風(fēng)新建拒不停工等九大問(wèn)題,。

中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南集聚產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司首席執(zhí)行官楊建國(guó)直言,，在存在的九大問(wèn)題中，頗受關(guān)注的是,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)之后或相關(guān)保護(hù)區(qū)劃定之后,，開(kāi)工建設(shè)占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)及以上保護(hù)區(qū)（含核心景區(qū)）現(xiàn)象比比皆是,。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理獲悉,，在此高爾夫球場(chǎng)清理整治中,，被責(zé)令取締的球場(chǎng)數(shù)量，山東省最多,，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家,、云南9家、遼寧8家,，貴州,、江蘇等省也達(dá)到了5家。楊建國(guó)認(rèn)為,，從公布的數(shù)字看,，山東是此番清理整治的“重災(zāi)區(qū)”，背后則是其亂象的“重災(zāi)區(qū)”,。

就在同一天,，山東省發(fā)改委也公布了該省55個(gè)高爾夫球場(chǎng)的清理整治結(jié)果。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，該省共有12個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締,、1個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出、3個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷,；39個(gè)球場(chǎng)被要求整改,。山東省發(fā)改委有關(guān)人士介紹，前述16個(gè)高爾夫球場(chǎng)均消除了球場(chǎng)特征,，拆除了違法違規(guī)建筑物,，依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

該人士稱,，在被要求整改的高爾夫球場(chǎng)中,，4個(gè)球場(chǎng)已被地方政府和企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉，球場(chǎng)項(xiàng)目已不存在,；35個(gè)球場(chǎng)已進(jìn)行整改,，退出了違反土地利用總體規(guī)劃占用的少量耕地，退出了占用的天然林和國(guó)家級(jí)公益林地,，并依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

早在2013年5月，山東省發(fā)改委行政審批管理處工作人員曾向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹,，截止到當(dāng)時(shí),，山東省發(fā)改委自2004年起，“十多年來(lái)沒(méi)有接過(guò)高爾夫球場(chǎng)的申報(bào)材料,，也沒(méi)有審批過(guò)任何一座高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目” ,。

楊光杰曾對(duì)此坦言，山東高爾夫球場(chǎng)建設(shè)屢禁屢建，并有愈演愈烈之勢(shì),。據(jù)公開(kāi)資料表明,，1991年投資建設(shè)的青島國(guó)際高爾夫球場(chǎng)，受益于國(guó)家對(duì)首批12個(gè)國(guó)家級(jí)度假區(qū)的政策扶持,，截止到2013年年初,，其成為山東唯一獲批球場(chǎng)。

問(wèn)題“廣泛”

國(guó)家層面與高爾夫球場(chǎng)的正式“較量”,，要追溯到2004年,。

公開(kāi)信息顯示，為合理利用和保護(hù)土地及水資源,，遏制高爾夫球場(chǎng)盲目建設(shè)的勢(shì)頭,，2004年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求各地各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目,。楊光杰稱,，接下來(lái)的時(shí)間中，全國(guó)多地與山東一樣,，反而出現(xiàn)高爾夫球場(chǎng)“越禁越多”的怪現(xiàn)狀,。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月,，全國(guó)正規(guī)審批通過(guò)的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右,。

楊光杰認(rèn)為，面對(duì)國(guó)家諸多禁令,，眾多高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目有意捆綁地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,，披上“生態(tài)建設(shè)”“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”等字樣，申報(bào)材料對(duì)高爾夫用地只字不提,，置禁令于不顧,。“地方利益導(dǎo)致了執(zhí)行不力和監(jiān)管缺失,，甚至成為背后推手,。”他稱,。

2011年,，國(guó)家多部委聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前公開(kāi)表示,，目前全國(guó)共有高爾夫球場(chǎng)683個(gè),，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均有高爾夫球場(chǎng),。來(lái)自山東民間環(huán)保組織“臨瀾環(huán)保公社”的一份統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2013年5月，單從區(qū)域密度上計(jì)算,，山東半島范圍內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)數(shù)目為全國(guó)最多,，其中煙臺(tái)被稱之為“中國(guó)高爾夫球洞最多的城市”。

取締球場(chǎng)涉多家知名企業(yè)

就在當(dāng)時(shí),，山東高爾夫球場(chǎng)上,，山東煙草、山東高速,、南山集團(tuán),、北京東方園林股份有限公司、佳兆業(yè)集團(tuán)等資本大鱷身影頻現(xiàn),。而山東此次被清理整治的55家高爾夫球場(chǎng),，齊星集團(tuán)、華仁世紀(jì)集團(tuán)投資的兩家球場(chǎng)已被取締,，好當(dāng)家集團(tuán),、南山集團(tuán)等知名企業(yè)所涉高爾夫球場(chǎng)均已完成整改。

齊星集團(tuán)地處濱州市鄒平縣,，以鋁業(yè)深加工,、熱電等為主業(yè)，曾為上市公司齊星鐵塔大股東,。被取締的山東濱州鄒平雪花山高爾夫球場(chǎng),，由鄒平縣雪花山旅游度假村有限公司運(yùn)營(yíng)，齊星集團(tuán)持有后者60%股權(quán),。在山東官方媒體公開(kāi)報(bào)道中描述,，齊星集團(tuán)2000年開(kāi)始籌建雪花山度假村，項(xiàng)目總投資1.5億元,，度假村中有120幢歐式獨(dú)棟別墅,。

公開(kāi)信息顯示，被列入了取締名單的山東臨沂華仁高爾夫?qū)W院高爾夫球場(chǎng),，由華仁世紀(jì)集團(tuán)投資建設(shè),，項(xiàng)目建在臨沂大學(xué)校內(nèi)。后者為山東省500強(qiáng)企業(yè),，已形成了以房地產(chǎn)業(yè),、健康產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)為主業(yè),，目前是上市公司華仁藥業(yè)第二大股東,。來(lái)自《商界》雜志報(bào)道稱，華仁世紀(jì)集團(tuán)先后在該球場(chǎng)項(xiàng)目上投入超過(guò)3億元,，2012年才開(kāi)始產(chǎn)生收益,。

與此同時(shí)，在此番整改到位的高爾夫球場(chǎng)名單中，出現(xiàn)了山東威海好當(dāng)家天海灣高爾夫球場(chǎng),，其由好當(dāng)家集團(tuán)投資建設(shè),。

業(yè)內(nèi)人士介紹，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望,，用以徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之風(fēng),。但在楊建國(guó)等多名業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，關(guān)于此次整治的效果還待觀察,。他認(rèn)為,，必須嚴(yán)肅追責(zé)制度，對(duì)具體相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé),，并杜絕以旅游度假村,、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等名義建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的死灰復(fù)燃。