原標(biāo)題：單霽翔：故宮周邊古建群應(yīng)申遺

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔（資料圖片）

全國政協(xié)委員,、故宮博物院院長單霽翔今年將16件提案帶上兩會,。北京晨報記者了解到，這些提案全部是為我國文物保護(hù)事業(yè)建言獻(xiàn)策,，其中又有一半提案與故宮相關(guān),。在談到故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)時，他建議,，探討并啟動將太廟,、社稷壇、北海,、景山,，以及端門、大高玄殿,、皇史宬等古建群,，作為世界文化遺產(chǎn)故宮的擴(kuò)展項目申報世界文化遺產(chǎn)。

文物南遷 大部分遺跡改變原貌

單霽翔介紹說,，故宮博物院于80余年前,，為了保護(hù)中華民族的珍貴文化遺產(chǎn)，組織了文物避寇南遷的重大文化行動,，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)中規(guī)模最大,、范圍最廣,、歷時最長、影響最深遠(yuǎn)的保護(hù)人類文化遺產(chǎn)的奇跡,。

“2016年,，我與故宮博物院同仁先后赴四川、重慶等地,，尋訪當(dāng)年故宮文物南遷路線,，調(diào)查了解故宮文物南遷史跡留存狀況?！眴戊V翔表示,，在考察的過程中，為故宮文物南遷史跡現(xiàn)存狀況感到非常擔(dān)憂,，根據(jù)調(diào)查,，當(dāng)年故宮文物保存地點大部分已經(jīng)改變了原來的模樣。

為此他提案建議,，通過進(jìn)一步深入調(diào)查故宮南遷文物遺址的遺存分布和保存狀況,，將“故宮文物南遷史跡”整體公布為全國重點文物保護(hù)單位。另外,，上海,、江蘇、貴州,、四川,、重慶、陜西等省市文物部門,，要切實加強(qiáng)故宮文物南遷史跡的保護(hù)和合理利用,。

整體保護(hù) 加快騰退無關(guān)單位

單霽翔表示，目前故宮博物院各類管理用房散布在文物建筑中,，不僅布局分散,、功能交叉，而且存在現(xiàn)代化辦公要求與文物建筑保護(hù)之間的突出矛盾,。

此外,，由于歷史原因，目前故宮宮墻以內(nèi)仍有部分與故宮博物院沒有關(guān)系的單位,，至今尚未遷出,，無論是對故宮博物院的正常管理，還是對這些單位的自身發(fā)展,，都非常不利,。

根據(jù)北京市政府近日公布的《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》，與故宮文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切程度較低的部門,，包括與故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和安全保衛(wèi)工作無關(guān)的其他部門,，以及外單位管理用房,，應(yīng)及時遷出故宮，另行選址安置,。

單霽翔建議,，為了落實《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》的相關(guān)要求,，利用北京市搬遷騰退出來的辦公用房,，安置故宮宮墻以內(nèi)與故宮博物院事業(yè)發(fā)展沒有關(guān)系的單位，以及與故宮文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切程度較低的行政管理,、經(jīng)營和研究部門,，加快實現(xiàn)故宮完整保護(hù)的目標(biāo)。

周邊環(huán)境 東華門外應(yīng)建緩沖車場

長期以來,，故宮博物院周邊環(huán)境質(zhì)量一直存在一些問題,。比如神武門和東華門兩個觀眾出入口觀眾量十分集中，常出現(xiàn)大量滯留情況,。由于缺少機(jī)動車停車設(shè)施,，造成臨時停車與道路交通相互影響，致使景山前街等處常出現(xiàn)擁堵,。

單霽翔建議,，依據(jù)《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》相關(guān)措施與目標(biāo)，編制專項的《故宮交通組織專項規(guī)劃》,，統(tǒng)籌策劃故宮博物院與中山公園、勞動人民文化宮,、景山公園,、北海公園等周邊文化遺產(chǎn)地和旅游目的地的交通路線設(shè)計與管理。

在保證故宮世界文化遺產(chǎn)安全的前提下,，在故宮博物院周邊規(guī)劃建設(shè)地鐵交通線路,，合理設(shè)置地鐵車站，有利于觀眾迅速疏散,。城市規(guī)劃和土地管理部門在故宮博物院周邊的城市建設(shè)用地發(fā)生更新或改造時，優(yōu)先考慮故宮博物院周邊交通發(fā)展需求,，在東華門外等區(qū)域建設(shè)緩沖停車場,，設(shè)置必要的觀眾集散用地,。

周邊古建 擴(kuò)充進(jìn)世界文化遺產(chǎn)

單霽翔表示,，歷史上,，紫禁城周邊的皇家御用建筑與苑囿,，與紫禁城是不可分割的整體。目前,，這些明清古建筑群,，均為對社會公眾開放的文化設(shè)施，也均為國務(wù)院公布的全國重點文物保護(hù)單位,。但由于它們未能列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在國際社會的影響力較小,，很多世界各地的參觀者對它們也知之不多。

單霽翔認(rèn)為,，如果將太廟,、社稷壇、北海,、景山,、端門、大高玄殿,、皇史宬等,，這些具有悠久歷史的明清古建筑群和古典園林，整體申報世界文化遺產(chǎn),，將有力提升這些文物古跡的文化知名度,，在古都北京的核心區(qū)域形成氣勢磅礴的世界文化遺產(chǎn)群組。

為此建議,，探討并啟動將太廟,、社稷壇、北海,、景山,，以及端門、大高玄殿,、皇史宬等,，具有完整保護(hù)故宮文化遺產(chǎn)整體價值的明清古建筑群和古典園林，作為世界文化遺產(chǎn)故宮的擴(kuò)展項目申報世界文化遺產(chǎn),。

保護(hù)立法 抓緊制定《故宮保護(hù)條例》

單霽翔表示,，為切實加強(qiáng)故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)和促進(jìn)故宮博物院的可持續(xù)發(fā)展,，亟須在國家層面制定《故宮保護(hù)條例》,。

目前在法律層面上，對于故宮文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理,，與故宮所蘊(yùn)含的文化遺產(chǎn)價值和所承擔(dān)的歷史使命并不匹配,。在現(xiàn)有法律法規(guī)層面只能依靠《文物保護(hù)法》及其實施條例,、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、博物館相關(guān)法規(guī)等現(xiàn)有法律法規(guī),。這些法律法規(guī)著眼于對全國文物保護(hù)和博物館建設(shè)的總括性保護(hù),，缺少專門針對故宮文物本體和周邊環(huán)境，以及故宮博物院功能發(fā)揮相協(xié)調(diào)的法律法規(guī),。

單霽翔建議,，抓緊開展《故宮保護(hù)條例》的專項立法工作。通過專項立法著眼于協(xié)調(diào)故宮文物本體及周邊環(huán)境,，堅持整體保護(hù),、原狀保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃的原則,，進(jìn)一步明確保護(hù)主體和責(zé)任主體,，構(gòu)筑對故宮進(jìn)行分層次、分區(qū)域科學(xué)管理的法律防護(hù)體系,。

　　文保問責(zé) 制定終身追究制

單霽翔表示,，當(dāng)前在城市建設(shè)中，破壞或損毀文化遺產(chǎn)的事件時有發(fā)生,。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確要求“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休,，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

他建議,，由國家文物局牽頭成立專門工作小組,，首先對與文物保護(hù)責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)，包括政策進(jìn)行梳理,；其次，對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研,、評估,；最后，在前期工作的基礎(chǔ)上,，制定出文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體辦法,，并盡快實施。同時,，建議對目前已有的相關(guān)典型案例,，積極開展通報宣傳，發(fā)揮“以案說責(zé)”的示范作用,，爭取把文物保護(hù)責(zé)任終身追究責(zé)任制盡快落到實處,。

　　文物保險 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

近年來,，故宮博物院采取了多種方式防范風(fēng)險，一方面通過建設(shè)強(qiáng)大的安全防范系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險管理,。另一方面為文物藏品辦理保險,。但由于故宮博物院的文物藏品數(shù)量巨大，如果為文物藏品全部投保,，其核保工作之復(fù)雜,、保費投入之巨大，必將無法想象,，且難以承受,。

單霽翔表示，基于這種現(xiàn)狀,，故宮博物院目前僅對赴國內(nèi)外參展的文物藏品購買保險,。他建議，財政部,、國家文物局加強(qiáng)政策支持和行業(yè)指導(dǎo),，繼續(xù)加大事業(yè)專項經(jīng)費投入，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金或新設(shè)專項資金,，鼓勵社會資本進(jìn)入國有博物館的運營之中,，使國有博物館可以有專項資金為文物投保。

另外,，中國保險監(jiān)督管理委員會可根據(jù)目前文物市場的狀況,，在國內(nèi)從我國專業(yè)保險公司中推行文物保險。

來源：北京晨報