新華社北京3月5日電 題：三大指向勾勒深化供給側(cè)改革“路線圖”

新華社記者安蓓、張辛欣,、陳煒偉

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。政府工作報(bào)告提出,，今年要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,，并勾勒出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”,。記者5日就此采訪了參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員和相關(guān)專家學(xué)者,。

　　五大任務(wù)明確目標(biāo)新指向

剛剛過去的一年,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)破局,。政府工作報(bào)告提出,，今年要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題,，完善政策措施,，努力取得更大成效。

去產(chǎn)能,、去庫(kù)存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板,，五大重點(diǎn)任務(wù)提出新的目標(biāo)指向——

扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,。同時(shí)去產(chǎn)能范圍擴(kuò)至煤電行業(yè)，淘汰,、停建,、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

因城施策去庫(kù)存，堅(jiān)持住房的居住屬性,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控。

積極穩(wěn)妥去杠桿,，在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束,。

多措并舉降成本,，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元,；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元,。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板,，針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,，加大補(bǔ)短板力度,。

五大重點(diǎn)任務(wù)，樣樣關(guān)系到存量調(diào)整,，刀刀動(dòng)的是既得利益,。在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向深入推進(jìn),，難度無(wú)疑更大,，面臨的形勢(shì)也更為復(fù)雜。

“比如去產(chǎn)能,，去年下半年以來(lái)煤鋼價(jià)格上升,，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降,，難度加大,；房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇分化，面臨‘防過熱’和‘去庫(kù)存’雙重任務(wù),；降成本更需要制度突破,。”全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻說(shuō),。

　　市場(chǎng)化、法治化手段更凸顯

從攻堅(jiān)之年進(jìn)入深化之年,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路愈發(fā)清晰,，對(duì)一些重大問題的思考更為深入,。這一點(diǎn)在政府工作報(bào)告中有鮮明體現(xiàn)：

更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,；加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障,；支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股,；降低企業(yè)制度性交易成本；加快提升公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力……

“過去一年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，從各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的共識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,，但也存在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠的問題,。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐邁向深入，市場(chǎng)化法治化被放到了更加突出的位置,?！比珖?guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕說(shuō),。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，對(duì)于中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，是供給側(cè)改革面臨的重大課題。

“靠行政命令去產(chǎn)能有難度,?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)說(shuō),，“還得多靠經(jīng)濟(jì),、環(huán)保、安全,、技術(shù)這樣的硬杠杠,。政府也不能缺席，靠政府推動(dòng)加速市場(chǎng)出清,，縮短陣痛時(shí)間,。”

步入新常態(tài),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),，不是需求側(cè)或者供給側(cè)單方面的問題,。政府工作報(bào)告提出，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性,。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi),，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資,，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效,、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成,、相得益彰,。

　　用改革的辦法深入推進(jìn)

政府工作報(bào)告提出，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。

全國(guó)政協(xié)委員,、清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體,。“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量,，需要簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)使規(guī)則公平透明,；需要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向,；也需要政府更好發(fā)揮作用,，創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

“在所有的改革中,，政府自身的改革是關(guān)鍵。牽住這個(gè)‘牛鼻子’,，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的‘一子落’,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)棋局的‘全盤活’?！比珖?guó)人大代表,、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅說(shuō)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題,，供給側(cè)最大的問題實(shí)質(zhì)上是制度供給不足,。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制,、體制創(chuàng)新,。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō),，一方面要避免行政化,、部門化,、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破,，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,。

報(bào)告提出要深化金融、財(cái)稅,、國(guó)資國(guó)企,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,?！吧罨瘒?guó)企國(guó)資改革就是重要牽引，加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，有助于解決去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿等一系列難題,?！毕驎悦氛f(shuō)。