新華社北京3月5日電 題:三大指向勾勒深化供給側改革“路線圖”
新華社記者安蓓,、張辛欣,、陳煒偉
2017年是供給側結構性改革的深化之年。政府工作報告提出,,今年要把改善供給側結構作為主攻方向,,并勾勒出深化供給側結構性改革的“路線圖”。記者5日就此采訪了參加全國兩會的代表委員和相關專家學者,。
五大任務明確目標新指向
剛剛過去的一年,,供給側結構性改革攻堅破局。政府工作報告提出,,今年要在鞏固成果基礎上,,針對新情況新問題,完善政策措施,努力取得更大成效,。
去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板,五大重點任務提出新的目標指向——
扎實有效去產(chǎn)能,,今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時去產(chǎn)能范圍擴至煤電行業(yè),,淘汰,、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,。
因城施策去庫存,,堅持住房的居住屬性,落實地方政府主體責任,,加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控,。
積極穩(wěn)妥去杠桿,在控制總杠桿率的前提下,,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束。
多措并舉降成本,,擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,。全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元,。
精準加力補短板,,針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題,結合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目,,加大補短板力度,。
五大重點任務,樣樣關系到存量調(diào)整,,刀刀動的是既得利益,。在去年的基礎上,繼續(xù)向深入推進,,難度無疑更大,,面臨的形勢也更為復雜。
“比如去產(chǎn)能,,去年下半年以來煤鋼價格上升,,企業(yè)效益好轉,,去產(chǎn)能意愿下降,難度加大,;房地產(chǎn)市場急劇分化,,面臨‘防過熱’和‘去庫存’雙重任務;降成本更需要制度突破,?!比珖舜蟠怼⑷珖舜筘斀?jīng)委副主任委員辜勝阻說,。
市場化,、法治化手段更凸顯
從攻堅之年進入深化之年,供給側結構性改革的思路愈發(fā)清晰,,對一些重大問題的思考更為深入,。這一點在政府工作報告中有鮮明體現(xiàn):
更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,;加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障,;支持市場化法治化債轉股,;降低企業(yè)制度性交易成本;加快提升公共服務,、基礎設施,、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力……
“過去一年推進供給側結構性改革,,從各級政府來說,,更好發(fā)揮市場作用的共識進一步強化,但也存在市場機制發(fā)揮不夠的問題,。隨著供給側結構性改革實踐邁向深入,,市場化法治化被放到了更加突出的位置?!比珖舜蟠?、浪潮集團董事長孫丕恕說。
經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),,對于中國這個巨大的經(jīng)濟體來說,,無論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府與市場的關系,,是供給側改革面臨的重大課題,。
“靠行政命令去產(chǎn)能有難度。”全國政協(xié)委員,、中國鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)說,,“還得多靠經(jīng)濟、環(huán)保,、安全,、技術這樣的硬杠杠。政府也不能缺席,,靠政府推動加速市場出清,,縮短陣痛時間?!?/p>
步入新常態(tài),,中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn),不是需求側或者供給側單方面的問題,。政府工作報告提出,,適度擴大總需求并提高有效性。要圍繞改善民生來擴大消費,,著眼補短板,、增后勁來增加投資,使擴內(nèi)需更加有效,、更可持續(xù),,使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰,。
用改革的辦法深入推進
政府工作報告提出,,用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。
全國政協(xié)委員,、清華大學教授白重恩說,,推進供給側結構性改革,根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體,?!疤岣吖┙o側效率和質(zhì)量,,需要簡政放權來使規(guī)則公平透明,;需要讓市場發(fā)揮決定性作用,讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向,;也需要政府更好發(fā)揮作用,,創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境?!?/p>
“在所有的改革中,,政府自身的改革是關鍵。牽住這個‘牛鼻子’,以重點領域改革的‘一子落’,,帶動經(jīng)濟棋局的‘全盤活’,。”全國人大代表,、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅說,。
當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題,供給側最大的問題實質(zhì)上是制度供給不足,。
“供給側結構性改革的本質(zhì)是改革,,核心是機制、體制創(chuàng)新,?!敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長彭森說,一方面要避免行政化,、部門化,、碎片化傾向,另一方面要盡快在市場化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,,加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟體系,。
報告提出要深化金融、財稅,、國資國企,、產(chǎn)權保護等一系列基礎性、關鍵性改革,?!吧罨瘒髧Y改革就是重要牽引,加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制,,有助于解決去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿等一系列難題,?!毕驎悦氛f。