新華社北京3月5日電 題：三大指向勾勒深化供給側(cè)改革“路線圖”

新華社記者安蓓,、張辛欣,、陳煒偉

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報告提出,，今年要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,，并勾勒出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”。記者5日就此采訪了參加全國兩會的代表委員和相關(guān)專家學(xué)者,。

　　五大任務(wù)明確目標(biāo)新指向

剛剛過去的一年,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅破局。政府工作報告提出,，今年要在鞏固成果基礎(chǔ)上,，針對新情況新問題，完善政策措施,，努力取得更大成效,。

去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，五大重點任務(wù)提出新的目標(biāo)指向——

扎實有效去產(chǎn)能,，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,。同時去產(chǎn)能范圍擴(kuò)至煤電行業(yè),，淘汰、停建,、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,。

因城施策去庫存，堅持住房的居住屬性,，落實地方政府主體責(zé)任,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控。

積極穩(wěn)妥去杠桿,，在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束,。

多措并舉降成本,，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%,。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右,、涉企收費(fèi)約2000億元。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板,，針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題,，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補(bǔ)短板力度,。

五大重點任務(wù),，樣樣關(guān)系到存量調(diào)整，刀刀動的是既得利益,。在去年的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)向深入推進(jìn)，難度無疑更大,，面臨的形勢也更為復(fù)雜,。

“比如去產(chǎn)能，去年下半年以來煤鋼價格上升,，企業(yè)效益好轉(zhuǎn),，去產(chǎn)能意愿下降，難度加大,；房地產(chǎn)市場急劇分化,，面臨‘防過熱’和‘去庫存’雙重任務(wù)；降成本更需要制度突破,?！比珖舜蟠怼⑷珖舜筘斀?jīng)委副主任委員辜勝阻說,。

　　市場化,、法治化手段更凸顯

從攻堅之年進(jìn)入深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路愈發(fā)清晰,，對一些重大問題的思考更為深入,。這一點在政府工作報告中有鮮明體現(xiàn)：

更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,；加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障,；支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,；降低企業(yè)制度性交易成本；加快提升公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新發(fā)展,、資源環(huán)境等支撐能力……

“過去一年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從各級政府來說,，更好發(fā)揮市場作用的共識進(jìn)一步強(qiáng)化,，但也存在市場機(jī)制發(fā)揮不夠的問題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐邁向深入,，市場化法治化被放到了更加突出的位置?！比珖舜蟠?、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，對于中國這個巨大的經(jīng)濟(jì)體來說,，無論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府與市場的關(guān)系,，是供給側(cè)改革面臨的重大課題,。

“靠行政命令去產(chǎn)能有難度?！比珖f(xié)委員,、中國鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)說，“還得多靠經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、安全、技術(shù)這樣的硬杠杠,。政府也不能缺席,，靠政府推動加速市場出清，縮短陣痛時間,?！?/p>

步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),，不是需求側(cè)或者供給側(cè)單方面的問題,。政府工作報告提出，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性,。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi),，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資,，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效,、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成,、相得益彰,。

　　用改革的辦法深入推進(jìn)

政府工作報告提出,，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)教授白重恩說,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體,?！疤岣吖┙o側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明,；需要讓市場發(fā)揮決定性作用,，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向；也需要政府更好發(fā)揮作用,，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境,。”

“在所有的改革中,，政府自身的改革是關(guān)鍵,。牽住這個‘牛鼻子’，以重點領(lǐng)域改革的‘一子落’,，帶動經(jīng)濟(jì)棋局的‘全盤活’,。”全國人大代表,、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅說,。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，供給側(cè)最大的問題實質(zhì)上是制度供給不足,。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革,，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新,?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說，一方面要避免行政化,、部門化,、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體系,。

報告提出要深化金融、財稅,、國資國企,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,?！吧罨瘒髧Y改革就是重要牽引,，加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，有助于解決去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿等一系列難題?！毕驎悦氛f,。