原標題：“平安中國”網(wǎng)絡(luò)訪談：福建省晉江市公安局局長陳文榮

[主持人]：大家好,！感謝您關(guān)注由公安部新聞中心,、人民網(wǎng),、人民公安報社主辦,，新浪、騰訊,、公安部網(wǎng)站,、公安部頭條號、中國警察網(wǎng)協(xié)辦的“平安中國”系列網(wǎng)絡(luò)訪談活動,。今年全國兩會期間,，我們繼續(xù)推出全國公安廳局長權(quán)威訪談,，邀請部分省市縣三級公安機關(guān)及公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局主要負責同志來接受我們的采訪,。今天是我們系列訪談的第十期,，我們非常榮幸地邀請到了福建省泉州市公安局黨委委員、晉江市公安局局長陳文榮參加訪談,。陳局長,，您好！

[陳文榮]：主持人好,，各位網(wǎng)民朋友大家好,！

[主持人]：這些年晉江公安勇于挑戰(zhàn)各種“不可能”，在治安打防控,、創(chuàng)新社會治理上創(chuàng)造了一系列讓同行點贊,、讓老百姓得實惠的“新奇跡”，請您和我們分享一下,。

[陳文榮]：近年來,，晉江公安著眼于老百姓對平安的期待、呼聲,，以勇于向“不可能”要“奇跡”的責任擔當,，敢拼會贏，打贏了一場又一場硬戰(zhàn),、創(chuàng)下了一個又一個紀錄,，這是全體公安民警、社會各界“擼起袖子加油干”,，一步一步抓,、一點一滴拼的心血結(jié)晶。

[陳文榮]：我盤點了一下,，主要有4個“意想不到”的成績：一是“兩搶”零警情,，從高峰時的日均20多起，下降到2016年的4天1起,，今年1月份更是連續(xù)31天“零發(fā)案”,。2016年以來，“兩搶”案件破案率達100%,。

[陳文榮]：二是盜竊案件破案率突破50%,，今年1至2月達54.7%，盜竊“三車”案件破案率70.6%,，入室盜竊案件破案率74.6%,。去年以來25%的侵財類案件在24小時偵破、70%在72小時內(nèi)偵破,。

[陳文榮]：三是刑事發(fā)案數(shù)5年來下降超過50%,，今年1至2月同比2011年下降57.6%，八類暴力案件下降88.6%，“兩搶”案件下降98.8%,，入室盜竊案件下降88.6%,，盜竊“三車”案件下降91%。

[陳文榮]：四是群眾滿意率大提升,，從原來泉州地區(qū)倒數(shù)躍居到前列,。我局也被晉江市人大常委會授予“人民滿意單位”稱號，是全市唯一獲此殊榮的政府部門,。

[主持人]：“兩搶”案件在經(jīng)濟發(fā)達的地方是讓公安機關(guān)頭疼的“硬骨頭”,，但作為全國縣域經(jīng)濟十強的晉江卻能創(chuàng)造“兩搶零警情”常態(tài)化的奇跡，這背后有什么故事和妙招,？

[陳文榮]：2012年初我到晉江工作時,，“兩搶”警情日均20多起，群眾出門不敢挎包,、在路上不敢打手機,，人人談“搶”色變。我至今還清楚記得到任不久發(fā)生的一起惡性搶奪案件,，一個年近80歲的老阿婆在街上遭遇飛車搶奪，耳環(huán)被搶,，耳朵被撕裂,，摔在地上腦出血，導(dǎo)致高位癱瘓,，連話都講不出來,。我到醫(yī)院看望這位老阿婆時，看著她痛苦的眼神,，真的很心痛,。

[陳文榮]：后來，我在會上跟全局民警講,，“不把‘兩搶’打下來,，我們對不起晉江老百姓?！蔽蚁铝塑娏顮?，要在半年內(nèi)把晉江的“兩搶”警情降到日均個位數(shù)。當時,，全局民警都覺得不可能,。但是我覺得，這個軍令狀不是我個人的要求,，而是晉江百姓的呼聲,，公安機關(guān)有責任去實現(xiàn)它,，讓老百姓能放心出門、安心回家,。

[陳文榮]：我們把搶奪案件列為第九類暴力犯罪案件來攻堅,，掀起了一場轟轟烈烈的反“兩搶”大行動，打出一套 “組合拳”：“專業(yè)拳”——成立打擊“兩搶”專業(yè)隊,，引入偵破命案機制,，由重案隊上足措施打“兩搶”,?！伴W電拳”——推出“一鍵堵控”機制，一接到“兩搶”警情,，第一時間就近調(diào)警,、合力圍堵、快抓現(xiàn)行,，讓犯罪分子干一次栽一次,。推出“24小時快速破案機制”，對24小時內(nèi)偵破的,，視情給予500元至8000元獎勵,。“合成拳”——建立合成作戰(zhàn)研判中心,，做到每一起“兩搶”案件都有專人跟進,、研判串并，不放過任何一條線索,、不放過任何一個嫌疑人,。“追魂拳”——以前“兩搶”嫌疑人抓的不少,，但往往是被抓一次只交代一次,，判刑幾個月后出來又重操舊業(yè)，刑罰過輕讓他們愈發(fā)囂張,。我告訴民警,，抓住一個嫌疑人，就一定要兜出他的老底,，新帳舊賬一起算,。

[陳文榮]：從實踐看，這套“組合拳”實現(xiàn)了“打防雙促進”最大效果,。2012年底,，晉江“兩搶”案件從原來日均20余起，降到個位數(shù),；2013年3月24日,，實現(xiàn)多年來第一個“兩搶零發(fā)案”日,，當年下降到日均5起以下；2014年上半年降到日均1起,；2015年降到2天1起,；2016年降到4天1起；2017年1月,，連續(xù)31天“兩搶零發(fā)案”,。

[陳文榮]：為倒逼我們民警快偵快破“兩搶”案件，2014年8月,，我們在全國率先推出了“兩搶”救濟救助補償機制,，凡是在晉江市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的“兩搶”案件，造成被搶者受傷或隨身財物損失的,，案發(fā)兩個月后公安機關(guān)尚未破案的,，由保險公司按照標準，給予被搶者一定的救濟救助補償,。

[陳文榮]：在我看來,，在未能及時破案的情況下，給“兩搶”受害人一定補償,，既是對他們的一種安慰,，也是一種自我加壓，顯示我們打擊犯罪的鐵腕決心,?！皟蓳尅卑讣瓢嘎蕪?011年的36.5%躍升至2016的100%，今年來保持100%偵破,。

[陳文榮]：經(jīng)過一段時間運行,，晉江市委市政府對這一機制進行升級，啟動社會治安綜合保險服務(wù),，由市財政出資,，為晉江市戶籍人員、持晉江居住證的流動人口等購買社會治安綜合保險,，凡因受盜竊,、“兩搶”、自然災(zāi)害,、公共突發(fā)事件等造成損失,，只需提供公安機關(guān)出具的相關(guān)材料，保險公司將在5個工作日進行理賠,，理賠金額最高達11萬元,，讓老百姓不花一分錢，就能多一份平安保障,。從2015年4月投保以來,，共結(jié)案11851起,，理賠1488萬元。去年強臺風“莫蘭蒂”,、“鲇魚”襲擊晉江時,，造成大量房屋受損，共有7824戶市民獲得補償624萬元,。

[主持人]：老百姓對入室盜竊深惡痛絕,，既遭受財物損失，又影響身心安寧,，晉江公安在打擊盜竊犯罪上有什么好做法和成效,？

[陳文榮]：大案要破，小案也要管,。根據(jù)省公安廳,、泉州市公安局的部署，我們繼重拳打擊“兩搶”案件后,，又將入室盜竊案件當作第十類暴力犯罪案件來攻堅，引入打防“兩搶”犯罪機制,。我們以合成研判作戰(zhàn)中心為龍頭,，建立入室盜竊警情每日分析、研判,、通報和每案必偵機制,，從點到面、從個人到團伙,、從單案到串案,，全面攻堅突破，形成“二次打擊”,，做到打快,、打準、打透,。2016年以來,，入室盜竊案件破案率達到54.9%；今年1至2月,，破案率提升到74.6%,。

[陳文榮]：針對群眾同樣反映強烈的盜竊“三車”（汽車、摩托車,、電動車）高發(fā)問題,，我們建立專門管轄機制，成立盜搶機動車犯罪偵查中隊,，采取專人負責,、專人研判,、專人包干措施，每日對全市發(fā)生的“三車”被盜案件進行梳理,，采取“從案到人,、從車到案、從人到案,、從人到人”的多元化偵查模式,。

[陳文榮]：針對群眾反映強烈的扒竊案件多發(fā)情況，我局成立全省首支縣級反扒專業(yè)隊,，隊員們著便衣,，在公交車、醫(yī)院,、商場,、戶外廣場默默跟蹤守候，晝夜不停,，風雨無阻,，將扒手一一捕獲歸案。公交車,、醫(yī)院扒竊案件由最高峰的月均100多起下降到現(xiàn)在月均不到5起,。

[陳文榮]：對老百姓來說，小偷抓到了固然高興,，但只有把受損財物追回才是最大的安慰,。為此，我們提出“沒追贓就不是真正破好案”的理念,，將追贓工作納入民警績效考評,，明確案件主辦偵查員為追贓的第一責任人，努力快追贓,、多追贓,，最大程度為群眾挽回經(jīng)濟損失，提升群眾滿意率,。2016年以來,，共為群眾追回贓款贓物價值4532萬元。

[主持人]：作為戰(zhàn)斗在第一線的公安局長,，您提出“少發(fā)案才是最大的為民”理念,，這是出于怎樣的考慮，在實踐中效果如何,？

[陳文榮]：當警察能破案是有本事,，但能做到少發(fā)案才是真本事，才是最大的為民,。因為案件一發(fā)生,，即給老百姓的心理造成了傷害,，即便案件破了、犯罪分子也抓到了,、贓款也追回了,，但心理的創(chuàng)傷卻無法抹去。

[陳文榮]：為了實現(xiàn)少發(fā)案,，根據(jù)上級公安機關(guān)部署,，我們從廣建“天眼”、三級巡防,、推行“一村兩警”,、倡導(dǎo)全民見義勇為入手，構(gòu)建起立體化治安防控體系建設(shè),。我們提出“構(gòu)建全面覆蓋,、無縫對接視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)想，得到晉江市委,、市政府和泉州市公安局的大力支持,。

[陳文榮]：目前，我局建起了5萬多路視頻監(jiān)控,。這些探頭相當于24小時不眨眼,、永不疲憊的忠誠衛(wèi)士，實時監(jiān)視著路面的治安狀況,，實現(xiàn)了從“案后偵查”到“案中抓現(xiàn)行”再到“案前制止”的轉(zhuǎn)變。2016年以來,，通過視頻直接抓獲現(xiàn)行嫌疑人314名,，24小時快速破案破獲552起案件，制止76起案件發(fā)生,。再加上全市27支鎮(zhèn)級巡邏隊,、393支村級巡邏隊，形成防控違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”,。

[陳文榮]：為夯實基層基礎(chǔ)工作,，我們深化“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，創(chuàng)造性推出“一村兩警”舉措,，204位專職社區(qū)民警扎根在177個警務(wù)網(wǎng)格,，同時將包括局長、政委在內(nèi)的機關(guān)單位股級以上民警全部掛鉤到村（社區(qū)）,，評選了一批星級警務(wù)室,，打造“群眾家門口派出所”。我們還著力抓好“數(shù)字警務(wù)”“智慧警務(wù)”建設(shè),，強化數(shù)據(jù)采集與整合,，突出科技建設(shè)與應(yīng)用,，力求敏銳感知各類風險隱患，實現(xiàn)主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防,，提升社會治理的智能化水平,。

[陳文榮]：警力有限，民力無窮,。我們大力倡導(dǎo)見義勇為精神,，鼓勵見義勇為行為，發(fā)展志愿者隊伍1.7萬多人,，共設(shè)立見義勇為工作站34個,、見義勇為工作室244個，這些見義勇為志愿者積極協(xié)助破獲各類刑事案件2337起,?；I集晉江市見義勇為基金4600多萬元，加大對見義勇為人員的表彰獎勵,，讓見義勇為人員得榮譽,、受尊敬、有價值,。2015年10月,，全國見義勇為工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在晉江舉行。

[主持人]：能沖在前面打擊犯罪,，也能暖心用情服務(wù)群眾,，這是晉江公安可親可愛的真實寫照。陳局長,，你們是怎么做到“讓人民滿意”的,？

[陳文榮]：讓人民滿意是項真功夫，絲毫做不得假,、湊不得數(shù),，我們就是從群眾最迫切的需求做起、從群眾不滿意的地方一項項改起,。根據(jù)泉州市公安局“五大提升工程”部署,，我們在狠抓打擊犯罪的同時，也在道路交通事故處理,、流動人口落戶,、便民服務(wù)等方面發(fā)力，先行先試創(chuàng)造一個又一個“晉江模式”,，贏得群眾點贊好評,。

[陳文榮]：晉江機動車駕駛?cè)?8.9萬人，機動車保有量52萬輛，兩個數(shù)據(jù)均居福建省縣級市首位,，超過多個地級市,。在晉江，群眾遇到一般交通事故,，不用報警等交警,，雙方手機拍幾張照就可以到交通事故快處中心進行快速理賠，群眾不出快處中心就能拿到理賠款,；還率先推出司法確認,、多重調(diào)解、保險直賠等“十位一體”服務(wù)措施,，真正兌現(xiàn)“進一個門,、辦所有事”的服務(wù)承諾。民警也從繁瑣的事故調(diào)解工作中解脫出來,，將更多精力投入到事故責任認定,、逃逸案件偵破，2013年以來,，死亡交通事故逃逸案件破案率100%,。2016年，交通致人死亡數(shù)比高峰期下降了57.7%,。

[陳文榮]：近年來,，晉江流動人口常年保持在110萬人左右，超過了本地戶籍人口,。作為公安機關(guān),，我們一直在思考怎么讓他們能更好地融入晉江？我們樹立“以人為本”理念,，深化戶籍制度改革,，推出“零門檻”入戶政策，外來務(wù)工者無房也能落戶,，走在全國、全省前列,。2014年9月,，推出居住證制度。在晉江,，現(xiàn)在擁有居住證就等同于市民待遇,，解決了入學、就醫(yī)等問題,，提升了外來務(wù)工人員對晉江這座城市的情感,，把晉江當成第二故鄉(xiāng)。

[陳文榮]：晉江出國境人員也多，每年保持在25萬人次以上,。我們本著“出入有境,，服務(wù)無境”的宗旨，不斷創(chuàng)新機制,，推行延伸,、網(wǎng)絡(luò)、預(yù)約,、延時等服務(wù),，做好每一個細節(jié)、辦好每一張證件,。2015年5月,，我們率先把首次辦理出國境證照的受理權(quán)限下放到派出所，打通服務(wù)群眾“最后一公里”,。出入境大隊先后獲評“全國公安機關(guān)愛民模范集體”等5項“國字號”榮譽,，并榮立集體一等功。

[陳文榮]：我們還創(chuàng)新社會綜合治理機制,，建立起社會治理綜合指揮中心,，在做好110接處警工作基礎(chǔ)上，開通“12345”便民服務(wù)熱線,，兩年來群眾呼入量達26.4萬余個,，解決群眾實際問題10萬件，“服務(wù)找政府,，撥打12345,；危難找警察、才撥110”的意識逐步形成,。指揮中心被省政府榮記集體一等功,。我們堅持理性、平和,、文明,、規(guī)范執(zhí)法，2016年,，執(zhí)法質(zhì)量考評位居泉州市第一,，刑偵大隊被公安部評為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”，法制大隊被評為“全國公安信訪窗口示范單位”,。

[陳文榮]：我們注重吸毒人員管控與幫教,，形成了集“預(yù)防管控、戒治康復(fù),、幫扶救助,、就業(yè)安置,、宣傳教育”五大功能為一體的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“晉江模式”。2015年,，晉江市被國家禁毒委評為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位”,，晉江市公安局禁毒大隊被評為全國禁毒工作先進集體。另外,，我們的“厝邊警察”志愿服務(wù)隊,，三年來堅持每周六到晉江市育嬰院幫扶，先后獲評“全國最佳志愿服務(wù)組織”等榮譽,。

[主持人]：成績的背后,，肯定有著不為人知的辛酸。雖然這些數(shù)字說起來很簡單,，但每個小數(shù)點背后,，都要民警付出無數(shù)倍的努力。晉江公安是怎么讓這支有著1400多人的隊伍始終保持昂揚斗志,？

[陳文榮]：每一項成績獲得的背后,，都凝聚著晉江公安全體民警、輔警和公安現(xiàn)役官兵的辛勤汗水,。我們大力弘揚被國務(wù)院授予的“特別能吃苦,、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的晉江刑警“背包”精神,，響亮提出弘揚“‘背包’精神,，打造‘廉能’警隊”的新思路，通過“兩學一做”,，把握“三嚴三實”主題,，聚焦忠誠干凈擔當，采取一系列有力有效的措施和辦法,，努力打造“五個過硬”的公安隊伍,。

[陳文榮]：警營也是大家庭。我們樹立“嚴管就是厚愛,，監(jiān)督就是保護”和“從嚴治警的力度有多大,，從優(yōu)待警的力度就要多大”的理念，一方面,，對隊伍中存在的問題主動查處,、從嚴查處，及時將問題苗頭扼殺在萌芽狀態(tài),。另一方面，推出關(guān)愛民警10件實事,，充實民警大病救助基金,、暢通民警就醫(yī)快速通道、優(yōu)化警屬幫扶機制、設(shè)立“愛警基金”,，保證民警每周雙休和公休,，成立民警維權(quán)委員會，依法從嚴查處暴力襲警侵犯民警合法權(quán)益行為,。

[陳文榮]：為了激發(fā)民警“創(chuàng)業(yè)正能量”,，我們樹立“以實績論英雄、憑德才選干部”的選人用人導(dǎo)向,，推出了覆蓋全局,、指向全警的績效考評辦法，考評結(jié)果與每月績效獎金,、年度評先評優(yōu)以及提拔任用相掛鉤,，形成“單位競賽、民警競爭”的良好氛圍,。我們緊貼實戰(zhàn)需求,，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)模式，推行師徒結(jié)對,，有力提升了實戰(zhàn)本領(lǐng),。

[主持人]：最近晉江在全國縣級城市中率先出臺警務(wù)輔助人員管理規(guī)定，為公安機關(guān)規(guī)范管理和使用警務(wù)輔助人員提供了政策保障,，這是出于什么考慮,？

[陳文榮]：輔警是整個社會綜合治安管理隊伍中不可或缺的一股力量。但由于缺乏政策支撐,，存在警務(wù)輔助人員權(quán)益得不到較好保障等方面問題,。

[陳文榮]：近年來，我們按照“像管理民警一樣管理輔警,、像優(yōu)待民警一樣優(yōu)待輔警”的要求,，推出以“層級管理”為核心的警務(wù)輔助人員管理體系，健全完善輔警招錄,、教育,、培訓(xùn)、考核機制,。今年1月,，晉江市政府出臺《晉江市警務(wù)輔助人員管理規(guī)定》，從制度層面上解決輔警人員身份定位,、職業(yè)認同感,、待遇保障等問題，得到公安部的肯定,。其實,，不管是民警,，還是輔警，都是晉江公安大家庭的一份子,，只要團隊的精氣神在,，所有的困難都終將被我們一個個擊破。

[主持人]：作為縣級公安機關(guān),，晉江公安許多工作都走在全省乃至全國的前列,，每年都有可喜的進步。那么,，今年晉江公安將朝著哪些方面繼續(xù)前行呢,？

[陳文榮]：今年，大事喜事多,，安保任務(wù)重,，風險挑戰(zhàn)大。我們將嚴格貫徹黨委政府和上級公安機關(guān)的工作部署,，以保一方平安,、護一方發(fā)展為主線，以深化公安改革,、“四項建設(shè)”為抓手,，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，著力更新理念思路,、完善機制體制,、豐富手段方法，緊緊扭住打擊破案,、作風建設(shè),、為民服務(wù)三個關(guān)鍵點，全力建設(shè)人民滿意公安隊伍,，為晉江市建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市創(chuàng)造更加安定穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

[主持人]：感謝陳局長。我們這期的訪談就到這里,，感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注,，再見。

[陳文榮]：謝謝主持人,，謝謝網(wǎng)民朋友,，再見。