原標題：雄安特稿：三座縣城的命運和一群躁動的人

經濟觀察報 記者 張恒 4月1日晚上，田至忠正想著自己的羽絨廠下個月進料需要花多少錢，這時候遠在上海的兒子將雄安新區(qū)的新聞畫面發(fā)送到他微信。這個正在吃飯的48歲男人,，一時間不知道該做什么了,。但田至忠知道,，他、他的羽絨廠,、以及這個叫做大張莊村的白洋淀村莊的命運即將被改變了,。

第二天，原來平時安靜的小縣城,，一夜之間涌現了很多人,。買房客、投資客,、中介,、記者、警察,，從全國各地聚集而來,。大張莊村村民周冬艷在縣城接孩子放學時，被多個京牌車車主詢問安新縣的房價,。她搞不懂,，這些大城市來的人為什么突然對一個普通縣城的房產這么關心。

政府的電話被打爆了,，大部分是記者在詢問有關雄安新區(qū)的規(guī)劃,、縣政府下一步政策。作為安新縣委宣傳部副部長的張勝偉知道,，這些內容他根本無法解釋和回復,，甚至他自己也都想知道。他辦公桌上的記者名片已堆成小山,。他一面用手機軟件掃描名片,，輸入通訊錄，一面答復陸續(xù)趕到的記者們的提問,，還不時接聽外地媒體的來電,。

此時，在白洋淀的東北方向，直線距離16公里的雄縣縣城,，所有的售樓中心被貼上封條,。來自北京、青海,、上海,、山東等地的看房客仍然聚集在門前，談論著房價,、地價,。各路中介也趕來分一杯羹，搜集看房客信息,，約定看房時間,。那些嗅覺敏銳的人希望抓住雄安新區(qū)這項重大決策可能帶給他們的第一個機會，盡管政府接連發(fā)文警告雄安新區(qū)絕對不是炒房客和投機客的圣地,。趁著假期來買房的李曉月帶著不甘失望而歸——其實早在半年前,，當地政府就已封盤了。

雄縣的4000多家塑料企業(yè)不乏躍躍欲試的憧憬,，但也有焦慮,，一些業(yè)主擔心塑料這個可能產生污染的傳統(tǒng)產業(yè)去路如何。以白洋淀為中心,，雄縣,、安新、容城行政區(qū)劃內,，以及它周邊100平方公里之外土地上的人們,，都可能成為改變的一部分。

在新華社的報道里,，雄安新區(qū)是國家大事,，千年大計,。這是一個龐大而雄心勃勃的規(guī)劃,。雄安新區(qū)將集中疏解北京非首都功能，這是化解北京“大城市病”的關鍵棋局,，而在京津冀一體化戰(zhàn)略上,，雄安新區(qū)將成為一塊新的試驗田和突破口——新區(qū)被定位為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū),、協調發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū),。此間評論人士稱，這賦予了它勝于深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的歷史使命,。

新的一頁就此開始了,，其實它早有跡象。

塑膠、制鞋

張春華對突然降臨的新區(qū)人身份感到有些不適應,，他是雄縣近20萬普通塑料從業(yè)者中的一員,。

2017年4月1日下午，在雄縣S042號公路雄州路旁的廠房里,，和往常一樣戴著藍色口罩,，往壓膜機上安裝半成品薄膜滾筒，呼吸著加熱工序散發(fā)出的濃重的塑料氣味時,，張春華毫無征兆地成了新區(qū)人,。

張春華是西候留村人。作為雄縣10個塑料制品專業(yè)村之一,，西候留村在上世紀70年代已經開始有生產塑料制品的作坊,。村里每個生產隊都有塑料生產作坊，生產隊里的10幾個人為了掙工分,，很多人去制作塑料袋,。那時的塑料制品均是手工制作，原材料從北京房山買回,。塑料袋尚不注重質量,，做出來成品就有人要。

生產隊解散之后,，為生產隊在外地聯系業(yè)務,、掌握外地客戶的村民開始以小作坊形式生產，吸收了一部分村民就業(yè),，他們的客戶主要是京津冀地區(qū),。掙了錢的村民逐漸成立公司，向正規(guī)發(fā)展,。1986年以后,，公司開始普遍存在。張春華現在用的制作機器90年代后才在本村出現,，當時他還是一名塑料廠的工人,。1996年輟學后，他一直在雄縣一家塑料公司打工,。2003年,，他投資10多萬元，開了自己的公司,。他的公司所在的街上,，50米的距離內分布著9家塑料相關公司。

張春華和他的公司發(fā)展的縮影,，就是華北地區(qū)乃至整個中國地區(qū)在過去30年的慣常發(fā)展軌跡,。他們承接了上一輪改革開放帶來的機會，實現了基本的財富自由之后，開始耕耘傳統(tǒng)的產業(yè),。但現在,，雄安新區(qū)人的身份，將可能推著他和他的公司以加速度向前跑,，他需要考慮如何適應這種變化,。“政府肯定不讓干了,?！?月4日下午，張春華站在他的塑料廠門口,，戴著一副藍色口罩,。張春華已經是一家100平米左右小塑料廠的廠長，他的廠子日常工作只需兩個人,，用進來的半成品生產塑料袋,。他剛剛驅車到白溝，為客戶送一包塑料袋,。來回30公里,，耗時約60分鐘。

張春華甚至開始構想,，如果塑料廠停了,，就將現在的機器賣掉另想出路。他說,，其實近幾年小規(guī)模的塑料企業(yè)越來越不好干,，村里做再生顆粒的小廠已經不讓生產了。大的企業(yè)制版,、彩印的污染比較大,，面對的環(huán)保壓力更大。

一家商貿公司的負責人趙偉清也在琢磨,。在雄縣,，規(guī)模較大的塑料廠會依托當地的商貿公司來獲取聚乙烯、聚乙烯樹脂等生產原料,。這些商貿公司通過原材料生產商進行“購銷掉存轉”,，充當原材料和生產企業(yè)的紐帶作用,。

趙偉清認為雄安新區(qū)的設立對雄縣來說是一個機遇,，但對于小企業(yè)和商貿公司來說是未知數?！八芰现破冯m然是物理加溫,，但是多少有污染；還存在噪聲擾民問題。工廠受到影響后,，經銷商也會受到影響,，可能會使得客戶流失，銷售量變少”,。

如果未來的規(guī)劃真的影響到了現在這些工廠,，商貿公司的客戶減少，只能減少銷售額,?！爱吘?0幾年攢下來的客戶，一時間被遷走或關停,，不可能短時間內找到這些客戶”,。

在趙偉清接觸的企業(yè)中，大的塑料企業(yè)顧慮不大,，因為手里資金量充足,，銷售面向全國?？梢匀e的地方租地,，建工廠，和此前一樣維系全國的銷售關系,。但是小型工廠手里的資金有限,，關閉或搬遷后，再找合適的地方買地,，可能會無法承擔,。每臺制作設備一百萬元左右，對他們來說,，這些設備大都是貸款購買,，淘汰的設備也是一大損失。

安新縣三臺鎮(zhèn)的制鞋業(yè)是本縣的支柱產業(yè)之一,。在三臺鎮(zhèn)具有代表性的安新縣恒華鞋材制造有限公司,，副總經理李紅亮告訴經濟觀察報，和雄縣塑料產業(yè)的發(fā)展歷程類似,，三臺鎮(zhèn)的鞋業(yè)也是從20多年前的家庭作坊式生產發(fā)展而來,。后來當地政府在三臺鎮(zhèn)規(guī)劃了“鞋都”做為產業(yè)園區(qū)，但隨著鞋業(yè)的發(fā)展壯大,，大的制鞋公司選擇搬離出來鞋都,，在鎮(zhèn)上其他地方尋找更大的生產地。而三臺鎮(zhèn)原來近1000家鞋業(yè)公司,，經過多年的淘汰升級,，只剩下500家左右,。每個鞋廠都有自己的研發(fā)室，用來研究最新的款式,、新材料等,，鞋的款式有時會從南方或耐克阿迪來模仿。

三臺鎮(zhèn)的公路上,，豎立著密集的鞋業(yè)廣告牌,，主干道上鞋業(yè)公司的招牌鱗次櫛比。三臺鎮(zhèn)的鞋業(yè)產業(yè)鏈中有三個環(huán)節(jié),，整雙的鞋子由鞋廠做,，鞋廠的材料來自做鞋幫的鞋材公司和提供鞋底生產的公司。鞋廠將后兩者的材料合成一雙鞋,。安新縣恒華鞋材制造有限公司屬于提供材料的一方,，負責銷售網布、皮革,、鞋布等鞋材,。另外還擁有一座海綿廠，用來生產汽車頂棚,、鞋墊等,。李紅亮說，公司的銷路方面,，保定區(qū)域的合作商家占比超過50%,，三臺鎮(zhèn)的銷量占比超40%，此外其產品銷往河北,、河南,、山東等地?！白畛醯陌l(fā)展是依靠本地的市場發(fā)展起來,，本地的鞋廠在全國的規(guī)模，品牌都已做出來,，不能放棄身邊的市場”,。

經濟觀察報從安新縣政府了解到，安新縣制鞋業(yè)現有企業(yè)1700多家,，從業(yè)人員3萬多人,，年產各類鞋1.5億雙，年產值45億元,，安新已成為華北地區(qū)最大的鞋業(yè)生產基地,。

雄安新區(qū)的設立對當地的產業(yè)帶來前所未有的機遇，同時還有自身發(fā)展的轉型挑戰(zhàn),。李紅亮說,，因為市場上新興產品不斷出現，公司的庫房有限,，使得庫存嚴重不能滿足需求,。他希望借雄安新區(qū)的機會，增加廠房和用地面積,，打出自己的品牌效應,。

盡管目前雄安新區(qū)的頂層規(guī)劃尚沒有具體的文件，但企業(yè)主們很期待隨著新區(qū)的設立,，政府能夠給予他們足夠的場地和優(yōu)惠政策,，加大對三臺鎮(zhèn)鞋業(yè)的支持力度。

京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會組長,、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪4月3日表示,，承接非首都功能疏解是設立新區(qū)的首要任務。承接的疏解功能要符合新區(qū)發(fā)展要求,，同時也要根據疏解功能有針對性地優(yōu)化新區(qū)規(guī)劃空間布局,。要增強新區(qū)的自我發(fā)展能力，重點是要緊跟世界發(fā)展潮流,，有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè),，發(fā)展高端高新產業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，培育新動能,，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。

隨著雄安新區(qū)的落實,，新的改革的步伐來的遠遠比人們想象的快,。就在雄安新區(qū)設立兩天后的2017年4月3日，消息靈通的人注意到,，河北省的一位副省長低調來到三臺鎮(zhèn)的一家鞋廠參觀,。據負責接待的一位人士透露，當天上午9點多,，公司門口來了兩輛車,，一行3人下車后來公司的生產間參觀，其中一人正是河北省副省長,。這位副省長了解了公司產品,、實力、經營狀況,，問了員工對雄安新區(qū)的看法,，沒有提具體的要求。

之前關于國家要開發(fā)保定的傳聞張春華聽說過很多,。最近的一次傳言是雄縣,、容城,、安新三縣合并成白洋淀市，歸北京管轄,。但他從沒想過自己的縣城,，會突然連升數個行政級別。他更沒有留意到,，雄安新區(qū)這個承擔著國家大事,、千年大計的國家戰(zhàn)略，早在幾年前就已顯端倪,。那是在距此直線距離16公里,、風景秀麗的華北明珠——白洋淀。

白洋淀

2017年4月6日,，安新縣白洋淀碼頭,。踏春的村民、游客,、尋找商機的投資客在岸邊踏春,，垂柳枝已經全綠。村民向游客講述,，2月23日,，中共中央總書記、國家主席習近平曾到訪碼頭,，這件事成為大張莊村的驕傲,。因為碼頭在1999年修建之前，屬于大張莊村,，而習近平到過的碼頭距離最近的村民家只有1公里,，兩點之間是一條旅游用的沿水步行街。

白洋淀位于河北省中部,，地處京津石腹地,，總面積366平方公里，是華北地區(qū)最大的淡水湖泊,，其中安新縣境內312平方公里,，占到85%以上。但是,，白洋淀的污染問題一直是困擾地方政府的頑疾,。

早在2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協同發(fā)展座談會上專門提到了白洋淀保護工作,。此后,，國家發(fā)改委先后派出13個調研組到保定來調研京津冀協同發(fā)展工作，其中有七個組都到了安新,。當年7月8日河北省委副書記趙勇曾抽出1天時間,，吃住在淀里,，實地調查、研究部署白洋淀保護治理工作,，并強調“白洋淀生態(tài)環(huán)境已經到了必須下決心治理的時候了”,。

經濟觀察報從安新縣政府了解到，安新縣羽絨業(yè)年產羽絨服裝1000萬件,，年產值6.7億元,，安新縣被河北省政府確定為羽絨生產基地,，也是華北地區(qū)最大的羽絨集散地,，有一批國優(yōu)和省級名牌企業(yè)，雪瑞莎羽絨制品股份有限公司等27家企業(yè)成功在石家莊股交所孵化版掛牌,。2016年,，安新縣被中國羽絨工業(yè)協會授予“中國羽絨之鄉(xiāng)”稱號。

這些羽絨企業(yè)大都聚集在白洋淀畔的大張莊村,。大張莊村的經濟來源主要包括羽絨產業(yè),、依靠白洋淀景區(qū)的民宿和耕地。這三個層面似乎將村子分割成工業(yè),、農業(yè),、服務業(yè)三種形態(tài)。在地理位置上同樣形成集聚,，村子靠近白洋淀的狹長地帶,，密集地分布著數十家民宿，在村子北側,，還保留有不多的耕地,，而在村子的西側，密集分布著大大小小60多家羽絨廠,。

河北嘉和潤達有限公司董事長田至忠接受經濟觀察報采訪時說,，村里90年代最多時羽絨廠有90多家，現在還有60余家,。田至忠的公司組建于1983年,，是村里成立的第一批羽絨廠。這個占地2100多平方米的工廠2012年已經停止生產,，田至忠又在邯鄲市開了一個生產工廠,。這是因為，近幾年當地政府為治理污水排放,，要求該村的每個公司都要修建污水處理設備,，他的場地受限，沒有修建,?？紤]到本地是重要的羽絨集散地,，田至忠將大張莊村的廠房作為銷售公司。

除了污水處理設備,，現在每個工廠都會安裝水質檢測設備,，用來檢測氨氮含量等水質，排放的水質隨時會傳到環(huán)保局,。三四家沒有污水處理的已經停產,。其他都有污水處理設備?！暗悄壳爸挥?0多家在生產,，大部分處于停產狀態(tài)，因為一方面是行業(yè)淡季,，一方面政府環(huán)保方面卡的嚴,，沒法干”。記者走訪的一家新星羽絨有限公司的門衛(wèi)稱,，該廠已停產多年,。

從安新縣城驅車沿雁翎東路向東，10分鐘的車程可以達到大張莊村,。經過一排排羽絨廠之后,，就來到了村民居住區(qū)。這里的房屋和普通村莊差別不大,，但靠近白洋淀水域的一條路上,，密集分布著民宿和餐館。

周冬艷的民宿緊靠白洋淀,，沿著門前的道路,，經過1公里長的東堤路，就可以到達習近平去過的白洋淀碼頭,。和很多做民俗的大張莊村村民一樣,，周冬艷的收入主要依靠白洋淀景區(qū)的游客。她的樓房共兩層,，2013年建成,，2015年開張，共有客房13間,，目前的定價是每間淡季50元,，旺季120元。每年旺季兩個月,，收入10萬左右,。此外，她家里的兩條船承包給碼頭，每年能帶來數萬元的收入,。

這里還吸引了來自北京,、上海的投資客。胡宗敏4月3日驅車從上海夜行13小時,，來到雄安新區(qū),，他在大張莊村的民俗住了3個晚上。他認為,，雄安新區(qū)對中國的資本市場影響巨大,，將會帶來資本的涌入和新一批的創(chuàng)業(yè)潮。而他也希望成為其中的一份子,。胡宗敏看到了很多安新縣和大張莊村的商機,，也見證了原住民的興奮和不經意間流露的焦慮。

激情過后

雄縣從4月2日開始沸騰,。這個原本普通的冀中縣城,，迅速成為全國關注的中心,。

縣政府向北1.8公里,，鑫城售樓中心門外成了新的社交場所。4月3日下午,，這里匯聚了房客,、拋售房產者、中介,、媒體,、警察。他們來自北京,、河北,、上海、青海,、山東等地,，三人或五人一群。他們談論的主題只有一個：房價,。

這里不是高端酒會,，甚至不需要一根煙，都能打開話題,。所有的人懷著挖一桶金的期圖,，交換信息，互留聯系方式,，初春的溫度里充滿熱錢的流動聲息,。

由于政府的管控，這里沒有統(tǒng)一的市場，所有的待交易數據似乎還是混沌,。當地居民已經開始高價拋售房產,，原本3150元的開盤價被賣到了3.1萬元；各路中介集聚已被查封的售樓中心門前,，搜集房客信息,，約定看房日期。警車和公安作為秩序的震懾和維護者,，維護秩序,，驅趕中介。甚至有多名中介人員被約束至警車帶走,。

河北省委書記趙克志4月5日表示,，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,，有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉移,。雄安新區(qū)是體制機制創(chuàng)新的高地和高端高新產業(yè)集聚地，不是大搞房地產開發(fā),，更不是炒房淘金的地方,。

源頭在于，新華社4月1日發(fā)布消息稱,，中共中央,、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū),。雄安新區(qū)被定位為繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),，是千年大計、國家大事,。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣,、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,，地處北京,、天津、保定腹地,，規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā),，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里,。設立雄安新區(qū)，對于推進京津冀協同發(fā)展,，集中疏解北京非首都功能,，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構,，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎有重大意義。

2017年2月23日,，習近平專程到河北省安新縣進行實地考察,，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會。習近平給出了規(guī)劃建設雄安新區(qū)的七個重點任務：建設綠色智慧新城,、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展高端高新產業(yè)、提供優(yōu)質公共服務,、構建快捷高效交通網,、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放,。

身在新區(qū)的人們,，在4月1日前并不知道他們世代生活的土地即將發(fā)生什么。

但隨著雄安新區(qū)的正式落地,，這片土地上將發(fā)生的變革框架已經比較清晰,，這無疑給這片土地上的人們以新的憧憬，但也伴隨著某種忐忑,。不過新區(qū)的影響不僅于此,，雄安新區(qū)除了數字上描繪出來的區(qū)域范圍，它所承擔的改革議題以及它的實驗精神,，將會給中國下一個階段很長時間內的發(fā)展,，提供一把重新破局的鑰匙,。

雄縣人張春華對此可能并不知曉,。4月4日這一天，他搬起半米高的塑料薄膜卷筒,，安裝在制膜機器上,，傳送帶緩緩將薄膜攤開、物理加熱,，再卷成筒狀,。他拿起一根黃色膠帶，將接口固定,，放到另一臺機器上,。經過折疊處理，這臺機器源源不斷地吐出成品塑料袋,，他的搭檔將塑料袋整理好,，裝箱、密封,、等待送出,。

張春華的廠房斜對面100多米，就是中國雄州塑料包裝印刷交易市場。這個被稱作包裝產業(yè)基地的四層樓中,，設有河北包裝業(yè)商會,、雄縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地、雄縣塑紙包裝印刷協會等3個社團組織,。雄縣,，乃至河北省的塑料相關企業(yè)，和此前一樣,，和這棟樓發(fā)生著千絲萬縷的關系,。

在剛結束一個月的雄縣第十六屆人民代表大會第一次會議上，雄縣人民政府代縣長楊躍峰在2017年的政府工作報告中提到,，2017年堅決取締“土小”企業(yè),，全力推進VOCs（揮發(fā)性有機物）第三方治理、制版入園,、集中供熱等項目,，有效降低大氣污染物排放，切實改善空氣質量,。重點對米家務鎮(zhèn)塑料管,、龍灣鎮(zhèn)大步村乳膠等企業(yè)集中區(qū)域實施整治，關停無組織排放的涉水企業(yè),。

也許,，新區(qū)的落地無形中成了“催化劑”，正在加速這種改變的發(fā)生,。對這片土地上生存的企業(yè)來說,，轉型升級，這個詞匯從來沒有今天這樣讓他們有切實的緊迫感,。

河北省包裝業(yè)商會辦公室里,，10多位塑料廠負責人在緊張地開會，4月初,，有20多家雄縣的塑料企業(yè)被搬到滄州,，對接項目是當地的一個制藥產業(yè)園區(qū)。商會會長李小斗認為,，雄安新區(qū)的設立對于雄縣來說是一個機遇,，中央要求“發(fā)展高端高新產業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，培育新動能”。這意味著部分產生污染的塑料企業(yè)將面臨整改,，整改不成或將被關閉,。

安新縣縣委宣傳部副部長張勝偉接待了一批又一批來自全國的記者,，他和所有人一樣想知道雄安新區(qū)的最新規(guī)劃。因為,，4月1日下午開始,，安新縣所有的2017年規(guī)劃全部被暫停。他一遍遍解釋,，基層政府官員也在等待,，期望新區(qū)的政策早日落地。4月7日下午,，“雄安新區(qū)之安新媒體溝通群”已經有31人,，其中28人是全國各地的記者。

4月6日,，田至忠突然想把住在保定市的兒媳婦的戶口遷到大張莊村,，但是民政部門已經不再辦理戶口遷移。他已經在縣城住了10多年,，現在慶幸戶口沒有遷出去,。關于未來,，他確信生活水平,、醫(yī)療保險等社會保障都會提高上去,。田至忠打算勸在上海工作的兒子回來,，他認為雄安新區(qū)的前景一定會更好,。