《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第14期）

設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息猶如一聲春雷，讓世界矚目,。

4月1日,，新華社消息稱，中共中央,、國務(wù)院日前印發(fā)通知,，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),，是千年大計(jì),、國家大事。

“千年大計(jì),、國家大事”8個字昭示著雄安新區(qū)設(shè)立的重大意義,。

設(shè)立雄安新區(qū)是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的部署，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,。兩年前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的北京非首都功能疏解集中承載地的靴子終于落了地,，雄安新區(qū)把整個京津冀一盤棋激活了。

“但雄安新區(qū)的意義絕不僅僅是服務(wù)京津冀,，更長遠(yuǎn)意義是在新時期起到改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)的示范作用,。雄安新區(qū)被提為千年大計(jì)、國家大事,，也是因?yàn)殚L遠(yuǎn)的戰(zhàn)略所需要的,。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長,、中國工程院院士鄔賀銓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,。

雄安新區(qū)吸引了各方的目光，僅在百度搜索里,，4月6日就已經(jīng)有超過108萬條相關(guān)結(jié)果,。

落實(shí)七個方面的重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。雄安新區(qū)任重道遠(yuǎn)。

“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新,，今后將成為中國的‘硅谷’,，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長,、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程,，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),。

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　　非首都功能疏解的“集中承載地”

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城,、安新3縣及周邊部分區(qū)域,，規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里,。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪表示，雄安新區(qū)的選址,，是綜合考慮了交通、地質(zhì),、水文,、建設(shè)成本等方面因素，經(jīng)過反復(fù)深入論證選定的,。這里交通便捷,、環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)有和已經(jīng)在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路,?！傲硗猓@個地方人口密度低,、開發(fā)程度低,，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙,，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件,。”

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心,。“根據(jù)規(guī)劃綱要,，疏解北京的非首都功能方法主要是集中疏解和分散疏解,，集中疏解就要找集中承載地?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。因此,，疏解北京非首都功能的集中承載地是雄安新區(qū)當(dāng)前的首要功能,。

“要解決北京的大城市病，要解決京津冀空間不足,、資源布局不合理的狀況,，北京的非首都功能有一些就要被遷出，雄安新區(qū)作為集中承載地,，會首先被考慮,。” 京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,。

有哪些非首都功能會被疏解,？根據(jù)規(guī)劃綱要，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),，區(qū)域性物流基地,、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育,、醫(yī)療,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類,。

“北京是高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新型要素和資源集聚程度最高的地方,，所以新一代信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、無人技術(shù)等,，以及航空航天,、機(jī)器人等現(xiàn)代走在國際前沿的新產(chǎn)業(yè)，可能會優(yōu)先在雄安新區(qū)落地,?！标愐珜Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“北京定位為政治中心,、文化中心,、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，當(dāng)然要有與之配套的社會服務(wù)功能,，此外肯定還要保留創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和一些高精尖的產(chǎn)業(yè),，這些都是符合北京需要的?！编w賀銓說,。他表示，隨著雄安新區(qū)建設(shè)得綠色,、宜居,，而且資源承載力好，開發(fā)空間大,，將來必然會吸引更多的企業(yè),，包括一些央企及高校遷到那里,。“作為一個城市,，在初期,，中小學(xué)、醫(yī)院等肯定少不了,，這也是自然而然的事情,。”

陳耀認(rèn)為,，高校,、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等是集中承載地的配套要求,，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu),，甚至部門,，都可能被疏解到雄安新區(qū)?！氨热缭谙绕?，一些高校和醫(yī)院可能會在新區(qū)建分部，一些央企可能也會建分部或者遷過去,?！?/p>

“建設(shè)好雄安新區(qū)，最重要的還是要尊重市場,，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！编w賀銓對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，疏散北京非首都功能，更多還是要發(fā)揮市場的作用,，絕對不是靠行政命令一刀切,。比如市場關(guān)注的央企，企業(yè)自身要考慮總部設(shè)在哪里,、分部設(shè)在哪里,、產(chǎn)業(yè)基地建在哪里，不僅要考慮整個國家的經(jīng)濟(jì),、行政的要求,，還要考慮到市場需要和自身發(fā)展。

　　堪比深圳,、浦東,，有啥不一樣,？

“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶,，是我國三大國家戰(zhàn)略，設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署,?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

但雄安新區(qū)的意義不只是服務(wù)京津冀,。張燕生說,，具有全局性戰(zhàn)略意義的“特區(qū)”“新區(qū)”，第一個是深圳,，在珠三角,，中國的南部；第二個是浦東新區(qū),，在長三角,；第三個是雄安新區(qū)，在京津冀核心位置,，是繼珠三角,、長三角后的第三步區(qū)域戰(zhàn)略。

“20世紀(jì)80年代初決定建深圳特區(qū),，90年代初決定建浦東新區(qū),，經(jīng)過這么多年建設(shè)，它們是成功的,，營造了珠三角,、長三角兩個國家經(jīng)濟(jì)增長極。深圳和浦東都位于南方沿海,，現(xiàn)在處于內(nèi)陸的雄安新區(qū)希望能在支撐京津冀成為中國發(fā)展新的增長極上發(fā)揮重要作用,。”鄔賀銓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

鄔賀銓表示,，當(dāng)年深圳面向的是港澳，浦東新區(qū)以上海為腹地,，雄安新區(qū)與北京,、天津處于一個三角形的三個點(diǎn)上，依附整個京津冀更大范圍的空間,。在我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新時期,，希望能起到80年代深圳、90年代浦東所起到的引領(lǐng)帶動作用,。

可以看到,，從全國性的新區(qū)發(fā)展來看,，由浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，再到雄安新區(qū),，體現(xiàn)了“北上西進(jìn)”的區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)構(gòu),。深圳引領(lǐng)帶動了珠三角城市群，浦東新區(qū)成為長三角城市群的引擎,，而京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級城市群,。“當(dāng)年說浦東新區(qū)是一個政策最優(yōu)惠的地區(qū),，‘比特區(qū)還特’,，因此從這個角度看，雄安新區(qū)很可能按照特區(qū)的模式來發(fā)展,?！标愐珜Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者說。

但雄安新區(qū)與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)卻并不完全相同,?！靶郯残聟^(qū)在北方內(nèi)陸地區(qū)，不完全具有深圳和浦東的毗鄰港澳和上海沿海的區(qū)位優(yōu)勢,，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)處于低迷中尋求復(fù)興的階段也不像改革開放之初具有吸引外資強(qiáng)勁的勢頭。所以雄安新區(qū)會繼續(xù)秉承開放,，爭取用新的優(yōu)勢來吸引外資,，但是更看重依靠內(nèi)涵發(fā)展、依靠創(chuàng)新引領(lǐng),?！编w賀銓說。

“類似雄安新區(qū)這樣既不沿邊也不沿海的地方還有很多,，希望雄安新區(qū)能探索出一條中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新模式,，探索出一種開發(fā)的新道路?！编w賀銓對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

　　改變京津“肥胖”、河北“瘦小”局面

長期以來,，京津冀區(qū)域功能布局不夠合理,，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”,，周邊中小城市過于“瘦弱”,，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大,。

“雄安新區(qū)首先要承接北京非首都功能疏解,，在這個基礎(chǔ)上,，打造一個綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),、營造吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示,，雄安新區(qū)的發(fā)展分起步期、中期和遠(yuǎn)期,，需要一個循序漸進(jìn)的過程,。

河北省委書記趙克志接受新華社采訪時表示，對河北來說,，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),，也形成了河北的兩翼。一翼是以2022年北京冬奧會為契機(jī),，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè),；另一翼是雄安新區(qū)，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展,，這將有力地提升河北的產(chǎn)業(yè)層次,、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平,，推動河北省走出一條加快轉(zhuǎn)型,、綠色發(fā)展、跨越提升的新路,。

京津冀發(fā)展不平衡,，河北發(fā)展落后，很大原因是因?yàn)楸本χ苓叺貐^(qū)的虹吸效應(yīng),。雄安新區(qū)發(fā)展起來后,，會不會再次形成這樣的效應(yīng)？河北省社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐對此持樂觀的態(tài)度,。

“以前很多新區(qū)都是經(jīng)濟(jì)功能區(qū),，包括浦東和深圳，都是逐漸發(fā)展,、產(chǎn)城融合,，變成國際化大都市，或者國家經(jīng)濟(jì)中心,。但雄安新區(qū)作為國家級新區(qū),，是改革開放的最前沿，要打造綠色智慧新城,，這跟以前很不一樣,?！?陳璐告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，雄安新區(qū)虹吸作用會很強(qiáng)大,，以后會越來越明顯,，但作為一個吸納高端要素的磁體，它吸納的內(nèi)容不僅包括河北,，還包括北京和天津,，“隨著發(fā)展，全世界都為我所用,，發(fā)展強(qiáng)大了,，對河北也會形成補(bǔ)給?！?/p>

“怎么通過疏解發(fā)達(dá)都市的部分功能,，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,，同時帶動疏解地的發(fā)展,，把整個大區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，雄安新區(qū)將在這方面探索一個新模式,，給全國都提供一個可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！标愯锤嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

雄安新區(qū)今后將發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，目前區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)怎么辦,？“新區(qū)的目標(biāo)是要打造一個高新產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地,，但是沒有說新區(qū)只能發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)一律遷出，要考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè),、人工的安置,。當(dāng)然，在新區(qū)規(guī)劃中會對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評估,，不能有高能耗,、高污染的產(chǎn)業(yè)，屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)也要調(diào)節(jié),?！编w賀銓說，新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在檔次可能沒有那么高,，未來要用規(guī)劃的手段進(jìn)行升級改造,，同時也會根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,，使之更符合集聚、集群,、集約的發(fā)展模式,。

“作為北京非首都功能的集中承載地，在疏解北京壓力的同時,，也將把河北經(jīng)濟(jì)社會的新動能激活起來,，能夠改變河北與北京、天津之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落差問題,?！编w賀銓表示，“京津冀的發(fā)展是以首都為核心區(qū)的世界級城市群,，雄安新區(qū)是世界級城市群里的重要支點(diǎn),，要打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈，這樣的協(xié)同發(fā)展能夠使京津冀都上一層樓,?！?/p>

　　建設(shè)中國“硅谷”，成為全球創(chuàng)新中心

國家發(fā)改委主任何立峰接受新華社采訪時強(qiáng)調(diào),，要把創(chuàng)新驅(qū)動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力,，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體,、運(yùn)行機(jī)制,、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì),，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城,。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來，雄安新區(qū)今后將成為中國的“硅谷”,，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域,。這是一個大戰(zhàn)略，會把中國的改革開放推向新的階段,?！吧钲谔貐^(qū)的國家使命是讓世界進(jìn)入中國、讓中國融入世界,，充當(dāng)了窗口和橋梁的作用,。浦東新區(qū)最重要的作用就是發(fā)展金融和國際化，所以長三角發(fā)展得很好,。這次在京津冀區(qū)域成立雄安新區(qū),，它承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域?！睆堁嗌嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

張燕生表示，北京不是經(jīng)濟(jì)中心,，但北京的研發(fā)強(qiáng)度是最高的,，從指標(biāo)上來看，在全世界都是領(lǐng)先的,。他給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者列舉了一組數(shù)據(jù),，2015年，北京科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%,，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為6.01%,，居全國第一，其次是深圳的4.1%,。這一數(shù)字已超過歐美發(fā)達(dá)國家水平,，只有以色列和韓國超過4%。

“北京有中國最好的大學(xué),、科研院所,、科研人才，但是太擁擠,，缺少轉(zhuǎn)化空間,。有了雄安新區(qū)之后，就把北京的功能激活了,，也把整個京津冀一盤棋激活了,，這個起步區(qū)的100平方公里可以把北京科技、文化,、人才和國際化的優(yōu)勢聚集起來,，在京津冀形成創(chuàng)新中心、高端制造中心,、現(xiàn)代服務(wù)中心,。”張燕生說,，“這樣一來，新區(qū)能不能成為中國的‘硅谷’,？完全是有可能的,。”

“中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過了三個階段,，第一個階段是1979—1999年,，輕工業(yè)和紡織工業(yè)的大發(fā)展時期；第二個階段是2000—2012年，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展,；未來的發(fā)展是第三個階段,，就是創(chuàng)新，包括圍繞創(chuàng)新的技術(shù),、研發(fā),、信息服務(wù)等，雄安新區(qū)是可以把這些轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的最好的地方,。這個平臺和載體,，可以成為全國乃至全球的創(chuàng)新中心，從全球吸引高端的人才,、資源和企業(yè),。”張燕生對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

　　一張藍(lán)圖干到底

中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的通知，明確了規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的通知，明確了規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),。

在設(shè)立雄安新區(qū)消息發(fā)布的同一天,，老牌“特區(qū)”的掌舵人，深圳市委書記,、市長許勤被宣布調(diào)任河北省委副書記,、提名省長人選。當(dāng)天河北省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議,，傳達(dá)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》。河北省委書記趙克志表示,，要從大歷史觀的高度出發(fā),，深刻認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大意義。

而如何建成國際一流,、綠色,、現(xiàn)代、智慧城市,，還需要縝密謀篇布局,。“目前總體規(guī)劃,、控制性規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃等都還沒有出來，這是要非常認(rèn)真做好的工作。堅(jiān)持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色、高點(diǎn)定位的要求,，做到‘五規(guī)合一’,，做到一張圖紙管到底，這也是很重的工作量,。只有規(guī)劃做好了,，才有后續(xù)建設(shè)具體的時間安排?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

鄔賀銓透露，在京津冀系統(tǒng)發(fā)展中,，雄安新區(qū)的發(fā)展也會對照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的時間表,，比如到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用等,?！爱?dāng)然，雄安新區(qū)需要的時間可能還要更長一點(diǎn),，要成立這么高標(biāo)準(zhǔn)的新城不是一朝一夕的事,。”

對于雄安新區(qū)的定位,，社會上有“遷都”“副都”的猜測,。鄔賀銓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，沒有“遷都”之說,，也沒有“副都”之說,。“雄安新區(qū)首先是疏解北京非首都功能的集中承載地,，既然是非首都功能,，那怎么可能是遷都呢？”鄔賀銓說,，北京定位為全國政治中心,、文化中心、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心,，將繼續(xù)發(fā)揮首都功能，“雄安新區(qū)不僅是‘集中承載地’,，還將要打造成一個創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū),，探索在經(jīng)濟(jì)和人口密集的地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的模式，形成一個支撐京津冀成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的重要作用,，也是規(guī)劃中的京津冀地區(qū)以首都為核心的城市群建設(shè)的重要支點(diǎn),。”

要發(fā)揮這樣的作用,，目前來看,，雄安新區(qū)將會如何發(fā)展？張燕生表示,，雄安新區(qū)學(xué)習(xí)深圳的創(chuàng)新活力,。京津冀地區(qū)最大的問題就是缺少活力，機(jī)制和環(huán)境還可以做得更好,。要適應(yīng)新常態(tài),，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時要給企業(yè)家,、科技創(chuàng)新人才一個穩(wěn)定的,、樂觀的信心和預(yù)期。

河北省社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐提出新的看法,，他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，雄安新區(qū)重點(diǎn)任務(wù)之一是建設(shè)綠色智慧新城，所以新城建設(shè)涉及到高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，“這個新城會有變化,，可能不是以前產(chǎn)城融合的發(fā)展套路”。

“作為北京非首都功能疏散集中承載地,，雄安新區(qū)會有完善的配套設(shè)施,，包括文化、教育,、醫(yī)療等服務(wù)配套,，在這個基礎(chǔ)上，會吸引大量的高端人才,，發(fā)展起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。這樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就發(fā)展起來了?！标愯锤嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“所以這個程式可能是反過來的，先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新城,，在此基礎(chǔ)上發(fā)展,。這是一個前無古人的東西,，涉及到什么問題，需要單獨(dú)去開創(chuàng),，需要自己闖,。”

《人民日報》評論員文章指出,，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程,，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)?！靶郯残聟^(qū)建設(shè)有前所未有的機(jī)遇,，但挑戰(zhàn)也并存，以后的任務(wù)艱巨,，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心,。” 鄔賀銓對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

　　細(xì)數(shù)中國的“區(qū)”

回顧我國改革開放進(jìn)程,，各種“區(qū)”層出不窮。改革開放伊始,，國家設(shè)立了深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策，成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,；上世紀(jì)80年代中期,，又先后設(shè)立了多個“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”；伴隨著改革開放的深化,，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立,，能夠進(jìn)入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策；上世紀(jì)90年代初期,，又陸續(xù)出現(xiàn)了10多個“國家級新區(qū)”,，近些年又設(shè)立了“自貿(mào)區(qū)”。

這些“區(qū)”到底有何不同,，它們又各自承載了何種使命,？

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析，改革開放之初,，對于推進(jìn)改革和發(fā)展,，大家的認(rèn)識不一致，在全國統(tǒng)一推動改革開放的話,，許多措施不一定都行得通,，在此背景下，開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展,。

各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的,，同一個地方可以同時具備多種“區(qū)”的身份,。

　　11個自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn),、貿(mào)易和投資活動適用的關(guān)稅,、審批和管理政策靈活。

　　19個國家級新區(qū)

國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施,，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小,，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域,。“國家級新區(qū)”的布局更多地會考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動區(qū)域的發(fā)展,，成為一個區(qū)域的增長極,，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應(yīng),。

　　7個經(jīng)濟(jì)特區(qū)

為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，中國一直采取先局部試點(diǎn)、再推廣經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)式改革策略,。改革開放早期,，曾設(shè)立深圳、珠海等幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū),，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策,。綜合改革試驗(yàn)區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗(yàn)”內(nèi)容更明確,。比如,，有的針對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的針對資源環(huán)境問題等,。目前共有深圳,、珠海、汕頭,、廈門,、海南、喀什,、霍爾果斯等7個經(jīng)濟(jì)特區(qū),。

　　219個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀(jì)八九十年代的時候,，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ),，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，政府都要發(fā)揮較大的作用,。能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策,，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免,。

　　145個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)

“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育,?？萍疾繉τ凇案咝聟^(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說,，哪個地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè),，都有著明確的規(guī)定。