“換馬店古鎮(zhèn)”項目一角。劉立民攝

原標(biāo)題：12億古鎮(zhèn)項目建在農(nóng)地上

如此顯眼的位置,，這般高調(diào)的宣傳,，河北省寧晉縣投資12億元的“換馬店古鎮(zhèn)”項目竟無相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)，所占土地是從村委會租來的

法治周末記者劉立民宋媛媛

發(fā)自河北寧晉

清明時節(jié),，出入高速的車輛陡然增加許多,，青銀高速公路寧晉收費(fèi)站一派忙碌景象，而與之相呼應(yīng)的,，是出口東南角一處繁忙的建筑工地,。

靠近路邊工地上，豎立著一塊塊醒目的廣告牌令人駐足,?！皳Q馬店古鎮(zhèn)項目，占地525畝,，集吃,、住、娛、游,、樂,、購六大功能于一體”“河北新名片、升級一座城”“賞民俗文化,，嘗天下美食”“將于2017年10月對外開放,，大型游樂場館、智慧兒童樂園,，招商火熱進(jìn)行中”等,。

記者發(fā)現(xiàn)，工地現(xiàn)場堆積了大量的鋼材,、水泥和建筑材料,，工人們正在施工，部分建筑主體已經(jīng)完工,，鋼筋水泥筑就的仿古式城門樓呼之欲出,。

然而，如此顯眼的位置,，這般高調(diào)的宣傳,，河北省寧晉縣的“換馬店古鎮(zhèn)”項目竟無相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù),，所占土地是從村委會租來的,。縣國土資源局西城區(qū)分局一位工作人員告訴記者：“土地尚未改變性質(zhì),，縣里準(zhǔn)備給辦80畝地,，報上去了還沒批下來，我們正準(zhǔn)備對其非法占地做立案調(diào)查,?！?/p>

土地如此流轉(zhuǎn)

鎮(zhèn)政府見證

寧晉縣換馬店村，因東漢光武帝劉秀在此換馬而得名,。據(jù)傳劉秀被王莽軍追殺,，跑到這個地方后戰(zhàn)馬十分疲乏，恰巧有個驛站,，就換了匹馬繼續(xù)奔跑,，得以活命，成就霸業(yè),。

1958年這里設(shè)換馬店公社,，1983年改鄉(xiāng)，后撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),，鎮(zhèn)政府設(shè)在換馬店村,，而“換馬店古鎮(zhèn)”項目距離換馬店村六七公里，距縣城也有一段距離,，其實前不著村,、后不著店,，所占土地為曹伍疃村農(nóng)業(yè)用地。

“這些耕地是我們家的口糧田,，種小麥畝產(chǎn)七八百斤呢,，如今全部被古鎮(zhèn)項目占去，再無半點土地了,?！辈芪轭洞宕迕窀吣衬呈殖帧锻恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議》向法治周末記者表示，雖然現(xiàn)在每畝每年1800元的土地使用費(fèi)能到位,，但將來怎么樣不好說,，心里總不踏實。

記者看到,，《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》甲方為村委會,，乙方為農(nóng)戶。協(xié)議稱：“為落實寧晉縣政府建設(shè)仿古生態(tài)旅游項目規(guī)劃,，乙方自愿流轉(zhuǎn)土地給甲方建設(shè)仿古工程設(shè)施,，甲方在使用期限內(nèi)每年10月1日前向乙方支付土地使用費(fèi)玉米、小麥各900斤,，最低保障每畝每年1800元,，使用期限2016年10月1至2029年10月1日，以后根據(jù)國家政策延續(xù)承包,，在甲方正常付費(fèi)的情況下,，乙方不得單方終止土地流轉(zhuǎn)協(xié)議?！?/p>

在曹伍疃村調(diào)查采訪時記者發(fā)現(xiàn),，幾乎所有被占地戶都有這樣一份協(xié)議，而在協(xié)議落款,，除了甲乙方蓋章,、簽字，還有“見證方”換馬店鎮(zhèn)政府公章,。據(jù)村民合計,，古鎮(zhèn)項目總占地面積應(yīng)當(dāng)大于500多畝，而這些土地原來都是他們承包的耕地,、基本農(nóng)田,。

據(jù)被占地村民介紹，這塊地在2011年的時候,，就被縣里租過去搞采摘園,，先是種了一些果樹，后來又砍掉改種楊樹，去年才上馬了古鎮(zhèn)項目,，“由于這塊土地臨近高速公路出口,，地理位置好，政府早就在打這塊地的主意”,。

“我們也知道這種占地違法,，可不讓他們占，政府就會責(zé)令在機(jī)關(guān)單位工作的親戚做我們的工作,。胳膊擰不過大腿?。　倍嗝迕裣蛴浾弑硎?。

政府重點工程

明白人也“糊涂”

記者了解到,，早在2014年11月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中強(qiáng)調(diào),，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田,。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè),。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅私人會所等,，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為,，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

北京一位法律界人士稱,，耕地流轉(zhuǎn)去搞旅游項目建設(shè),，明顯與上述意見及相關(guān)法律法規(guī)相悖,。

一紙土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，涵蓋了縣、鎮(zhèn),、村三方,，那么，作為見證方的換馬店鎮(zhèn)政府又是怎么看待這件事情的呢,？

“我也不清楚,，具體情況等河北奧通旅游有限責(zé)任公司的成主任來，他會回答相關(guān)問題,?！?017年3月27日中午，記者在換馬店鎮(zhèn)政府等待兩個小時后,，見到了鎮(zhèn)人大主席郭永輝,，面對古鎮(zhèn)項目實際占地多少畝、有無土地使用證、流轉(zhuǎn)土地為什么改變使用性質(zhì)等問題,，這位被鎮(zhèn)黨辦主任郭麗維稱作“最清楚”的包村干部竟稱“也不清楚”,。

郭永輝對法治周末記者說，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后換馬店鎮(zhèn)攤子太大,，他主要負(fù)責(zé)東部片區(qū)曹伍疃等村的工作,，“換馬店古鎮(zhèn)”的建設(shè)項目去年10月初開始施工，是由河北奧通旅游有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè),，總投資12億元,，具體問題請企業(yè)的成主任來回答，他應(yīng)該都知道,。

此前,，郭麗維曾告訴記者，換馬店古鎮(zhèn)項目是縣委,、縣政府確定的寧晉縣2號重大工程,。

又等了近一個小時，記者終于等來了“成主任”,。成主任名叫成松森,，原為寧晉縣某局局長，退休后應(yīng)聘到河北奧通旅游有限公司擔(dān)任辦公室主任,。

據(jù)成松森介紹,，“換馬店”古鎮(zhèn)的建設(shè)項目工程共分五期，占地525畝,，總投資12億元,，縣政府已經(jīng)先批了80畝建設(shè)用地。

然而,，問到具體問題,，成主任打起了“太極”。換馬店古鎮(zhèn)項目有無發(fā)改委立項,？有無規(guī)劃許可證,、土地使用證和施工許可證？對記者的這些問題,，成松森一律回答“大概有”,。記者提出查看這些批準(zhǔn)建設(shè)的手續(xù)，成松森說在老板那里,，老板是外地人,，不在寧晉，最后又說“我剛到奧通公司上班沒幾天,，其實很多事情不清楚”,。

既然是縣政府的2號重大工程,，哪位縣領(lǐng)導(dǎo)主管這個項目？對于記者這個問題,，郭永輝和成松森均稱“不知道,、不清楚”。

土地還沒有變性

國土局稱正在調(diào)查

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成國有建設(shè)用地,，必須經(jīng)過國家征收、補(bǔ)償安置等程序,，然后再面向社會掛牌出讓,，用地單位通過競拍取得土地使用權(quán)。但在實際操作中,，某些地方政府并不遵循法規(guī),，有的對村集體、承包戶簽訂的是土地租賃或流轉(zhuǎn)協(xié)議,，而實際辦理了征地手續(xù),，并且土地已經(jīng)出讓?！皳Q馬店古鎮(zhèn)”項目是怎么一種形式呢,？

帶著疑問，法治周末記者來到寧晉縣國土資源局采訪,。令記者感到罕見的是,，記者被安排到大門外的信訪接待室，而這間信訪接待室的牌子上,，竟有“媒體事項”四個字,。

記者說明來意，要求見局長或主管副局長,，接待人員經(jīng)過聯(lián)系,，說約了土管所所長前來見面。過了一會兒,，兩個人來到接待室,，年長些的自稱姓劉，但堅決不肯透露職務(wù)和名字,，說“你問這些讓我有受審的感覺”。

老劉告訴記者,，換馬店古鎮(zhèn)項目土地使用證正在辦理之中,，原來用地沒有規(guī)劃，現(xiàn)在規(guī)劃調(diào)過了,，“聽說是安排了80畝的指標(biāo),，我也說不準(zhǔn),，由于證還沒有辦下來，我們對他的占地施工正在立案調(diào)查,。如果他土地證下來了我們就不需要走這步了(記者注：指立案調(diào)查)”,。

老劉確認(rèn)，換馬店古鎮(zhèn)項目所占土地目前還是農(nóng)業(yè)用地,，國家還沒有征收,，土地尚未變性，更談不上后邊的招拍掛土地出讓程序,。

由于記者一再追問,，老劉才承認(rèn)是國土資源局西城區(qū)分局的工作人員，對局長的職務(wù)既不承認(rèn)也未否認(rèn),，古鎮(zhèn)項目占地在西城區(qū)分局管轄范圍內(nèi),。

換馬店古鎮(zhèn)項目在沒有合法用地手續(xù)的情況下，竟明目張膽地占用大量農(nóng)用地施工,，背后的原因何在,？《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注,。

■法規(guī)鏈接

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,，改變被占用土地用途，數(shù)量較大,，造成耕地,、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,。