2017年1月19日,，山西省監(jiān)察委員會正式掛牌，這也是中國第一個正式掛牌的省級監(jiān)察委員會,。

11月6日的人民日報頭版刊發(fā)長篇通訊,，介紹了國家監(jiān)察體制試點工作自2016年11月啟動以來取得的成績。而在11月4日,，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,。在這個時間節(jié)點公布北京、山西,、浙江三地大量改革試點的細節(jié),，無疑有著樣本示范的意義。

擴大監(jiān)督范圍,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

先來看報道里的一組數(shù)據(jù)：“改革后,，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人,；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人,，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人,，較改革前增加31.8萬人,。”

幾乎所有試點地區(qū)的監(jiān)察對象都翻了一番,，這是因為監(jiān)察體制改革后,，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，即：第一,，國家公務員法所規(guī)定的國家公職人員,；第二,，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務職權(quán)的公務人員,；第三,，國有企業(yè)的管理人員；第四,，公辦的教育,、科研、文化,、醫(yī)療,、體育事業(yè)單位的管理人員；第五,，群眾自治組織中的管理人員,；第六，其他依法行使公共職務的人員,。

而在此之前,，1997年出臺的行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象則主要集中在中央和地方政府各部門及其公務員。此次試點改革實現(xiàn)對所有形式公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，旨在做到哪里有公權(quán)力,，哪里就有監(jiān)督。

試點地區(qū)在此基礎上還進行了深化探索：山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂,、職務侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄,；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍,。此外,，試點地區(qū)將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組,，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸,。改革后,，北京市、山西省,、浙江省紀委,、監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)分別為40個、35個,、35個,。同時探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限,，推動國家監(jiān)察向基層延伸，山西省選擇朔州市平魯區(qū),、臨汾市安澤縣,，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作,。

紀委,、監(jiān)委兩塊牌子一套人馬，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門探索分設

在改革試點消息剛公布時,，很多人都在關(guān)心,，監(jiān)察委員會是不是又再造一個新機構(gòu)？試點地區(qū)的實踐表明,，紀委,、監(jiān)委是一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱,，完全實現(xiàn)了機構(gòu),、職能和人員的全面融合。

人員轉(zhuǎn)隸是此次改革的一個重大變化,。按照試點方案,，檢察院的反貪、反瀆,、職務犯罪預防等部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會,。試點地區(qū)把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關(guān)鍵，堅持高標準,，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案,，嚴把政治關(guān)、嚴格資格條件,，對不適合到紀委,、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則,，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作,，成熟一個組建一個，防止“一刀切”,。截至2017年4月27日,，試點地區(qū)全面完成省、市,、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作,，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人,；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名,，實際轉(zhuǎn)隸1884人,；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人,。

此次改革另一個值得關(guān)注的特點是探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設的內(nèi)部監(jiān)督機制,。過去，紀委給人的印象主要是反腐敗,、抓大案,；黨的十八大以來，通過把紀律挺在前面,、抓早抓小,，執(zhí)紀監(jiān)督的比重漸漸超過了執(zhí)紀審查，這從監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐以來的比例變化上可見一斑,。

此次試點地區(qū)省,、市兩級實行執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設，對紀委,、監(jiān)委的內(nèi)設部門進行了一次結(jié)構(gòu)性重組,。北京市、山西省,、浙江省紀委,、監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門分別為8個、8個,、7個,，執(zhí)紀審查部門分別為8個、3個,、6個,。試點地區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督,、不負責具體案件查辦,；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門,，一案一指定,、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用,，對事實不清,、證據(jù)不足的案件,，可退回執(zhí)紀審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查,。

　　留置取代雙規(guī)，探索留置折抵刑期,，探索完善紀法銜接各項機制

監(jiān)察體制改革中最引人關(guān)注的細節(jié)莫過于留置取代雙規(guī),。通過改革試點,，試點地區(qū)均以留置取代雙規(guī)（又稱“兩規(guī)”），提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力,。細化審批權(quán)限,、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規(guī)”場所,、公安機關(guān)看守所作為留置場所,，對留置折抵刑期、異地留置進行探索,，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接,。今年1至8月，3?。ㄊ校┕擦糁?83人,，其中北京市留置43人、山西省留置42人,、浙江省留置98人,。

如果被監(jiān)督審查對象既涉及違紀又涉及違法，紀委,、監(jiān)委對違法線索應當如何處置,？試點地區(qū)省、市兩級紀委,、監(jiān)委執(zhí)紀審查部門既審查違紀問題,、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件,，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動,、同步進行，嚴把事實關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān),，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判,，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題,。查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴，監(jiān)察委員會調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,，改變了以往多頭調(diào)查,、重復勞動的局面，提高了審查調(diào)查效率,。

實踐證明,，試點地區(qū)改革后的案件處置質(zhì)量和效率明顯提高，監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)實現(xiàn)案件移送的順暢銜接,。今年1至8月,，3?。ㄊ校z察機關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標準后再次移送,，已提起公訴76件85人,，法院審結(jié)20件23人；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕,、審查起訴平均用時僅2.7天,、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天,、45天,。

綜上所述，國家監(jiān)察體制改革試點不是對人員,、機構(gòu)簡單做加法,，而是基于“對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋”的新目標新任務，對新機構(gòu)工作方式方法進行全新的布置,。有理由相信,，全國各地即將推開的國家監(jiān)察體制改革試點工作將在試點地區(qū)的成功經(jīng)驗的借鑒下，有條不紊地開展起來,。