監(jiān)察對(duì)象人數(shù)從21萬(wàn)增加到99.7萬(wàn),，12項(xiàng)調(diào)查措施全使用、留置60多人,，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國(guó)首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的北京市,，交出的改革答卷，北京經(jīng)驗(yàn)為全面推開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐,。

全覆蓋：從21萬(wàn)到近100萬(wàn)

21萬(wàn)人,，這是北京市監(jiān)察體制改革前的監(jiān)察對(duì)象數(shù)字。改革后,，北京實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，全市監(jiān)察對(duì)象99.7萬(wàn)人,，較改革前增加78.7萬(wàn)人,。

作為中央確定的三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備成立,、轉(zhuǎn)隸組建,、融合磨合三個(gè)階段，北京已經(jīng)全面完成改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù),。

北京市委常委,、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任張碩輔說(shuō),，試點(diǎn)以來(lái),，北京市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理10186人次,，同比增長(zhǎng)55％。北京市區(qū)兩級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),，黨委書(shū)記批準(zhǔn)立案及紀(jì)律處分件次明顯增長(zhǎng),，問(wèn)責(zé)數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),，改革成效正在進(jìn)一步顯現(xiàn),。

在改革中，北京市監(jiān)委從內(nèi)部權(quán)力制衡做起,，明確權(quán)責(zé)邊界,，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實(shí)行監(jiān)督、審查,、審理,、案管“4個(gè)環(huán)節(jié)”分離。市區(qū)兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督,，審查調(diào)查部門(mén)專司執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查，實(shí)行“一次一授權(quán)”,。

留置代替“兩規(guī)” 辦案效能明顯提升

2017年4月7日,，北京市通州區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員，第一次對(duì)被調(diào)查人宣布使用留置措施,。在留置執(zhí)行通知書(shū)上簽字的被調(diào)查人李華,，原是北京市通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)財(cái)政所的一名出納。

經(jīng)查,，他在工作期間利用自己負(fù)責(zé)管理通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)人民政府銀行賬戶的職務(wù)便利,，先后5次從該賬戶向其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款共計(jì)人民幣761萬(wàn)元，用于個(gè)人股票交易活動(dòng),。李華案從監(jiān)委初核,、調(diào)查、處分,，到檢察院提起公訴,，再到最終法院判決，只用了66天,。

留置取代“兩規(guī)”措施,，是監(jiān)察體制改革中備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。截至目前,，北京市對(duì)61人采取了留置措施,。其中，市監(jiān)委機(jī)關(guān)留置7人、區(qū)監(jiān)委留置54人,。在具體執(zhí)行中,，留置平均用時(shí)58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天,。

北京市紀(jì)委,、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)說(shuō)，在執(zhí)行過(guò)程中,，北京既堅(jiān)持用好包括留置在內(nèi)的12項(xiàng)調(diào)查權(quán),，也對(duì)留置審慎使用。例如,，西城,、朝陽(yáng)、昌平等區(qū)監(jiān)委還探索了未留置案件直訴辦理模式,，對(duì)事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿的9起涉嫌職務(wù)犯罪案件，采取不經(jīng)留置直接移送的方式,，進(jìn)一步提高了案件處置效率,，節(jié)約了辦案成本。

在試點(diǎn)中,，北京也構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系,。北京市規(guī)定，采取留置措施需“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，予以立案審查（調(diào)查）”,，而“對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”,。

轉(zhuǎn)隸：從物理組合到化學(xué)聚合

根據(jù)監(jiān)察體制改革方案,，曾經(jīng)隸屬于北京市人民檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局,、偵查指揮中心,、舉報(bào)中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門(mén)的工作人員,，整體轉(zhuǎn)隸到北京市監(jiān)委,。

在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部數(shù)量最多,。全市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名,，實(shí)際轉(zhuǎn)隸772人，其中市本級(jí)229人,，與市紀(jì)委原有人數(shù)相當(dāng)。

劉永強(qiáng)說(shuō)，轉(zhuǎn)隸后,，所有人員全部打散分到各個(gè)室,，沒(méi)有整建制保留，這樣的好處就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

北京市紀(jì)委常委陳名杰說(shuō),，北京市制定了轉(zhuǎn)隸工作方案，及時(shí)凍結(jié)單位人員編制,，暫停人事調(diào)整,，并拉出“六類清單”，建立轉(zhuǎn)隸臺(tái)賬,。在人員待遇上,，兩支隊(duì)伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式也有較大差異。為此,，北京市制定相關(guān)辦法,，積極穩(wěn)妥處理，保證轉(zhuǎn)隸干部工資待遇不變,。

一個(gè)數(shù)據(jù)能初步體現(xiàn)融合的效果,。陳名杰介紹：“我們把原來(lái)紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)追逃追贓工作的力量統(tǒng)一整合為監(jiān)委第十七室，2017年北京市共追回外逃人員32人,，是上年全年的2倍,。”

張碩輔表示,，北京將進(jìn)一步鞏固和深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的成效,，切實(shí)把改革試點(diǎn)所形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),、奪取壓倒性勝利,。

（新華社北京1月7日電 新華社記者 烏夢(mèng)達(dá)）