羊城晚報(bào)記者 陳強(qiáng) 實(shí)習(xí)生 胡彥

深圳市日前發(fā)布了最新年度數(shù)據(jù),，顯示當(dāng)?shù)?strong class="kw">常住人口持續(xù)凈流入：2017年,，深圳全市年末常住人口1252.83萬(wàn)人，比2016年增加了近62萬(wàn)人，凈增量創(chuàng)新高,。

反彈的常住人口增速

本月初，深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了分析報(bào)告《2017年深圳經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展》,，透露“全市年末常住人口1252.83萬(wàn)人”,。而2016年末深圳常住人口為1190.84萬(wàn)人，去年凈增了61.99萬(wàn)人,。深圳常住人口年凈增量超過(guò)60萬(wàn)人,，上一次還要回溯到2000年。

數(shù)據(jù)還顯示,，深圳的常住人口增速最近幾年在反彈,。“十一五”期間,，深圳市常住人口年凈增量在40-42萬(wàn)之間,，2010年首次突破1000萬(wàn)，之后三年增速放緩,，年度增量在8-9萬(wàn)左右,，2014年反彈達(dá)到了15萬(wàn)，但隨后三年持續(xù)飆升,，2015年,、2016年常住人口增量分別為59.98萬(wàn)人、52.97萬(wàn)人,，再到去年的近62萬(wàn)人,。

在廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎看來(lái)，這應(yīng)該與深圳非戶籍人口多,、非戶籍人口待遇與戶籍人口差不多有關(guān),?！斑@么多年，深圳人對(duì)戶口沒(méi)有其他城市那么執(zhí)著,，一是本身是移民城市,，大家都差不多；二是人口年輕,，高素質(zhì),、高財(cái)智的人口多，對(duì)戶口不是那么看重,；三是深圳金融發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)較新，政府管理相對(duì)寬松,，成功率高,。”

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛告訴記者,，深圳城市人口有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是年輕,，一個(gè)是學(xué)理工科的大學(xué)生比例比較高,。“深圳現(xiàn)在對(duì)高等人才的政策比較優(yōu)惠,，因此吸引了比較多的海外留學(xué)生,、理工科背景的大學(xué)生去深圳，這對(duì)深圳城市發(fā)展,、創(chuàng)新城市建設(shè)都是非常有利的,。”

提升的戶籍人口占比

在北上廣深這四大超大城市中,，深圳是最特殊的一個(gè),，它的新移民與外來(lái)人口占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)，與戶籍人口形成了倒掛,。記者暫時(shí)還沒(méi)有查詢到2017年深圳戶籍人口的數(shù)據(jù),，但2016年1190.84萬(wàn)的常住人口中，戶籍人口僅占了32.29%,，而非戶籍人口即“深漂族”占了67.71%,，多達(dá)806.32萬(wàn)，比深圳戶籍人口多了一倍,。

正是在這一背景下,，深圳近年來(lái)大幅降低人才的落戶門檻，大力度吸引學(xué)歷型、技能型人才,。目前深圳市出臺(tái)的政策,，已將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限,，人才落戶條件之寬松程度堪比諸多二三線城市,，在北上廣深這四大超大城市中也是最低的。

在今年1月舉行的深圳兩會(huì)上,，深圳就透露2017年新增全職院士12名,、“千人計(jì)劃”66名，全年共引進(jìn)各類人才26.3萬(wàn)名,、增長(zhǎng)42%,。而2018年，深圳市也已提出要制定鼓勵(lì)海外人才來(lái)深創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,，完善人才住房,、教育,、醫(yī)療,、社保等服務(wù)，探索建立人才住房先租后買,、以租抵購(gòu)制度,，努力營(yíng)造一流的人才環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示,，1981至2000年,，深圳常住人口年均增速都要快于戶籍人口增速，但本世紀(jì)以來(lái),，這一情況已經(jīng)完全逆轉(zhuǎn),。“十二五”期間,，深圳市常住人口年均增長(zhǎng)了1.9 %,，而戶籍人口年均增長(zhǎng)了7.2%。深圳常住人口中戶籍人口占比,，2000年僅為17.81%,，到2016年已經(jīng)達(dá)到了32.29%，16年間提高了約14.48個(gè)百分點(diǎn),。

觀察

人口向中心城市集聚

胡剛在接受記者采訪時(shí)指出,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率58.52%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家,，特別是東亞的韓國(guó)、日本，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右時(shí),，人口就會(huì)加快向中心城市集聚,。

“中國(guó)人口也還在進(jìn)一步向中心城市聚集，雖然國(guó)家對(duì)中心城市人口提出一些控制,，但是這個(gè)趨勢(shì)還是很明顯,。”胡剛告訴記者,，城市化水平60%左右的國(guó)家經(jīng)濟(jì)還不是特別發(fā)達(dá),，政府能提供的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還只能相對(duì)集中在中心城市，中心城市提供的公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)要比小城鎮(zhèn),、中小城市好,，中心城市的人口吸引力就特別強(qiáng)，這是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。

廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《“十二五”時(shí)期廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》報(bào)告也指出,，“十二五”時(shí)期，珠三角地區(qū)主要城市的人口密度不斷增大,，廣州,、佛山、東莞,、中山四市人口密度繼續(xù)高于北京和天津,，而深圳超過(guò)上海，成為全國(guó)人口密度最高的超大城市,，而廣州,、深圳常住人口增加數(shù)量是全省最多的，反映出人口向超大城市集聚的趨勢(shì)仍然十分明顯,。

“不過(guò),，一個(gè)城市人口規(guī)模如果太大，就會(huì)帶來(lái)很多城市問(wèn)題,，如交通擁堵,、環(huán)境壓力等等?！焙鷦傊赋?，國(guó)家從十七大開始，提出通過(guò)發(fā)展城市群的形態(tài),，來(lái)適應(yīng)人口向中心城市集聚的過(guò)程,，“這是國(guó)家城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)采取的一個(gè)方針，一方面能夠滿足人口城市化的客觀需求,，同時(shí)又能夠解決中心城市過(guò)度膨脹的問(wèn)題,?！?/p>