資料圖：市民戴口罩健身。中新社記者 翟羽佳 攝

京津冀大氣督查有下文 提交督辦清單要求報市主要領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)保部向京津冀28城市發(fā)332封督辦函

京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強化督查(以下簡稱強化督查)自2017年4月8日啟動以來,，環(huán)保部對其派出的28個督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)公開通報,，幾乎每天都有問題企業(yè)被公開曝光點名。

“督查組已將發(fā)現(xiàn)的問題移交當?shù)丨h(huán)保部門查處,?！睂τ诙讲橹邪l(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部在通報中通常這樣表示,。那么,，問題到底是如何查處的？

據(jù)《法制日報》記者了解,，針對強化督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，環(huán)保部已分多批并分別向“2+26”城市政府發(fā)了督辦函，截至目前已發(fā)了332封督辦函,，并附有督辦清單,。環(huán)保部明確提出，督辦清單要報所在城市的主要領(lǐng)導(dǎo),。

同時,，環(huán)保部在每一次每一封督辦函件中均明確告知地方政府，對整改中存在虛報,、瞞報問題突出的等將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》提出問責建議,。

21封督辦函涉逾百企業(yè)問題

根據(jù)環(huán)保部的通報，今年1月16日,，環(huán)保部督查組在河北省邢臺市柏鄉(xiāng)縣晨光紙業(yè)有限公司(以下簡稱邢臺晨光)現(xiàn)場檢查時,，邢臺晨光不僅正在生產(chǎn)，而且經(jīng)監(jiān)測該企業(yè)15噸燃煤鍋爐煙氣氮氧化物濃度為233mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014中表3中大氣污染物特別排放限值要求(200mg/m3),。

今年1月26日,，環(huán)保部向河北省邢臺市政府發(fā)出督辦函件，要求邢臺市對邢臺晨光超標排污行為立案處罰,，責令改正,，拒不改正的實施按日計罰。并限邢臺市在今年2月25日前完成督辦要求,。

今年1月12日,，環(huán)保部通報指出，其督查組在山西省長治市武鄉(xiāng)縣山西三元福達煤業(yè)有限公司(以下簡稱三元福達)現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),，三元福達已列入當?shù)厝济盒″仩t整治清單,，但是，當督查組到企業(yè)時卻查出三元福達一臺6蒸噸燃煤鍋爐尚未取締到位,，仍正在使用,。

對此，環(huán)保部在發(fā)給長治市政府的督辦函件中明確要求當?shù)匾婪ú樘?，企業(yè)必須保證治污設(shè)施正常運行,，污染物達標排放。

同年1月11日,，北京市朝陽區(qū)北京城建銀龍混凝土有限公司原料,、廢料渣露天堆放，未苫蓋問題被環(huán)保部公開通報,。環(huán)保部在發(fā)給北京市政府的督辦函件中就包含了對這家企業(yè)的處罰要求,。環(huán)保部明確提出，北京城建銀龍混凝土有限公司易產(chǎn)生揚塵物料采取密閉儲存或輸送方式,；塊狀物料入棚入倉或建設(shè)擋風抑塵網(wǎng),，并采取灑水、噴淋,、苫蓋等綜合措施,。

據(jù)《法制日報》記者了解，僅今年1月26日這一天,，環(huán)保部分別向鄭州,、長治、陽泉,、邢臺,、新鄉(xiāng)、天津,、唐山,、太原,、石家莊、開封,、晉城,、菏澤、焦作,、衡水,、邯鄲、德州,、滄州,、濱州、北京,、保定,、安陽等京津冀晉魯豫6省(市)的21個京津冀大氣污染傳輸通道城市政府發(fā)了督辦函件。

值得注意的是,，環(huán)保部在致21個城市的函件中,，都附有問題清單，而且問題清單細化到了市縣一級,。據(jù)《法制日報》記者粗略統(tǒng)計,，21封函件中涉及的問題企業(yè)(單位)近160家,。其中,，河北省滄州問題最多有近30個。

不得擅自降低整改任務(wù)要求

環(huán)保部在督辦函中提請21個城市人民政府,，高度重視督辦問題整改落實工作,，進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，加大工作力度,，嚴格規(guī)范要求,，確保督辦的各類問題按要求完成整改。

“對督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時依法依規(guī)嚴肅查處,；對類似問題,，舉一反三，全面開展自查自糾工作,；對尚未開展或推進緩慢的工作,，認真查找原因，倒排工期,，加快推進,；對排查不徹底，虛報,、瞞報整改完成情況,，擅自降低任務(wù)要求,，上報材料弄虛作假等問題，要嚴肅問責,，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確,。”環(huán)保部的函件中明確要求,，21城市要將督辦問題清單報城市主要領(lǐng)導(dǎo),。同時嚴格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查信息公開方案》(以下簡稱《信息公開方案》)要求，將督辦問題清單及查處整改情況在當?shù)毓_,，接受社會監(jiān)督,。

環(huán)保部表示，將對督辦問題的查處和整改情況進行巡查,?！皩Χ睫k后仍推進緩慢的，整改落實不到位的,，應(yīng)當立案處罰而未處罰的,，虛報、瞞報問題突出的,，未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的,，以及其他納入量化問責情形范圍的?！杯h(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》提出問責建議,。

違法企業(yè)單位不整改無退路

強化督查從去年4月8日開始將進行一年。它是迄今為止,，環(huán)保部組織的史上持續(xù)時間最長的執(zhí)法行動,，截至目前已進行了10個月。強化督查目的明確,，就是為了改善“2+26”城市的大氣質(zhì)量,，按期完成“大氣十條”提出的目標。

在近期召開的全國環(huán)保工作會議上,，環(huán)保部部長李干杰指出,，至2017年，《大氣十條》目標圓滿實現(xiàn),，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%,，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

說到《大氣十條》目標的實現(xiàn),，特別是“2+26”城市大氣質(zhì)量的改善,，“人努力”是社會的一致看法，而“人努力”的標志之一就是強化督查,。李干杰說,，近五年,，環(huán)境污染治理力度之大、制度出臺頻度之密,、執(zhí)法督察尺度之嚴前所未有,。

自強化督查啟動以來，環(huán)保部對28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題以幾乎每天通報一次的頻率一直堅持,，每次通報少至十幾家多致幾十家問題企業(yè)及單位被曝光,。

“問題企業(yè)都咋處理了？”盡管這樣的問題在環(huán)保部的通報中并沒有直接披露,，但是這并不代表環(huán)保部不關(guān)注問題的查處,。從環(huán)保部公開的信息看，針對強化督查發(fā)現(xiàn)的問題,，截至今年1月26日,，環(huán)保部已向“2+26”城市發(fā)了332封督辦函，對環(huán)保部28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題以清單式報送地方政府,，并要求地方政府對企業(yè)(單位)涉及的違法問題進行及時查處,。不僅如此，強化督查啟動以來,，對于整改不積極,、拖延等，環(huán)保部還曾約談了相關(guān)城市的主要負責人,。

盡管《大氣十條》第一階段目標已經(jīng)實現(xiàn),，但是，大氣污染形勢仍然嚴峻,。李干杰說,，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重,，京津冀仍然是大氣污染治理的主戰(zhàn)場,。他指出，到2020年,，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上,，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。

環(huán)保部提出,，將制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃,，出臺京津冀及周邊地區(qū),、長三角,、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。

眼下距離強化督查結(jié)束還有不足兩個月時間,，從環(huán)保部發(fā)出的332封督辦函看,，違法企業(yè)(單位)不整改,，無退路,；問題企業(yè)如果抱有僥幸心理或企圖蒙混過關(guān)更是不可能。而地方政府不及時對違法企業(yè)進行處罰,，對清單問題進行整改或?qū)⒈涣炕瘑栘煛?/p>