兩高發(fā)布司法解釋,；公益訴訟試點期間,，全國法院受理檢察機關(guān)提起公益訴訟案件1126件

檢察機關(guān)“公益訴訟起訴人”身份明確

“兩高”發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,；完善中國特色檢察公益訴訟制度

新京報訊 (記者倪偉)最高人民法院,、最高人民檢察院昨日召開新聞發(fā)布會，共同發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),。

《解釋》共有27條,，明確規(guī)定了檢察公益訴訟的任務(wù)、原則及檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”身份提起公益訴訟等七方面內(nèi)容,。

2014年,，十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”的改革任務(wù),。最高檢表示，《解釋》進一步豐富和完善了中國特色的檢察公益訴訟制度,，走出了司法保護公益的中國道路,。

明確檢察機關(guān)“公益訴訟起訴人”身份

我國2017年6月修改的民事訴訟法和行政訴訟法，對檢察機關(guān)提起公益訴訟制度進行了明確規(guī)定,。

根據(jù)兩部法律,，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，可以向法院提起訴訟,。檢察院在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,，可以向法院提起訴訟。

此次出臺的《解釋》明確了檢察機關(guān)的訴訟身份：檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟,。

最高檢辦公廳主任兼新聞辦主任王松苗表示,，辦理公益訴訟案件是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，因此檢察機關(guān)的訴訟地位具有特殊性,，《解釋》更加合理,、明確地界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份。

兩領(lǐng)域案件可提刑事附帶民事公益訴訟

除了法律規(guī)定的民事公益訴訟和行政公益訴訟,，《解釋》還增加了一類檢察公益訴訟的案件類型,，即刑事附帶民事公益訴訟。

《解釋》中明確規(guī)定,，“生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中,，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責(zé)任的,，檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理,?！?/p>

最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林解釋，規(guī)定刑事附帶民事公益訴訟,，是因為實際案件中刑事訴訟和民事公益訴訟的訴訟主體一致,、基本事實相同，這樣可以節(jié)約訴訟資源,，提高訴訟效率,。

附帶訴訟的裁判需要同時具備兩大專業(yè)領(lǐng)域的知識，如何保證裁判的專業(yè)性？最高法黨組副書記,、副院長江必新表示,，法院逐步探索建立了刑事、民事,、行政“三合一”審理模式,，“也就是說，在法院設(shè)立專門的審判庭或合議庭審理相關(guān)的民事公益訴訟,、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟案件,。通過專業(yè)化的審判，提升司法裁判水平,?！?/p>

“兩高”將求同存異推進檢察公益訴訟

王松苗表示，檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計,、法律授權(quán)到試點先行,，再到寫入“兩法”，直到全面推進,，其改革路線圖成為全面深化改革的一個典型樣本,。

據(jù)介紹，對于實踐層面存在的一些問題,，“兩高”堅持求同存異,、協(xié)同推進的原則?！澳苓_成共識的,，就在《解釋》中固定下來。對于仍然存在不同認(rèn)識的,，在司法解釋中確定一些基本原則,。”王松苗說,。

例如,，《解釋》中確定了“應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則,，遵循審判權(quán),、檢察權(quán)運行規(guī)律”等基本原則。王松苗表示,，這些原則便于地方法院,、檢察院積極探索公益訴訟解決方案，也為將來完善立法奠定基礎(chǔ),。

另據(jù)介紹,，檢察機關(guān)提起公益訴訟在全國已經(jīng)探索兩年有余,。去年上半年，最高法會同最高檢向立法機關(guān)提出立法建議,，共同推動了對民事訴訟法和行政訴訟法進行修改,。

江必新介紹，試點期間,，全國法院受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件1126件,，審結(jié)938件。