▲ 合肥市軌道交通1號線濱湖車輛段工地的工人們收到志愿者送來的蜜粽 杜宇攝/本刊

◆ 政府工作報告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標納入發(fā)展預(yù)期目標，這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”

　　◆ 過去我國長期統(tǒng)計的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)

　　◆ 我國失業(yè)率不會因此大幅變化

　　◆ 需從高質(zhì)量發(fā)展視角來觀察這一指標的重要意義和長遠影響

今年政府工作報告明確提出,，2018年將把我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。相比較過去常出現(xiàn)的“登記失業(yè)率”指標,，這是政府工作報告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標納入發(fā)展預(yù)期目標,。采訪中，政府工作報告起草組負責(zé)人,、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示,，這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”。

據(jù)《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解,，統(tǒng)計部門數(shù)年前就已開始在31個大城市開展城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率調(diào)查試運行,。那么，這一數(shù)據(jù)的公布會不會導(dǎo)致我國失業(yè)率大幅上升,？答案是否定的,?！恫t望》新聞周刊記者獲悉,，無論是摸底調(diào)研情況,，還是新增就業(yè)統(tǒng)計，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平,。

國家統(tǒng)計局綜合司副司長毛盛勇向《瞭望》新聞周刊記者透露,，“過去連續(xù)幾年我國的調(diào)查失業(yè)率都保持在5%左右，2017年底還低于5%,?！彼硎荆斑@個數(shù)據(jù)很不容易,，失業(yè)水平不但在世界主要經(jīng)濟體中比較低,，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平?！?/p>

在受訪的政府工作報告起草組成員,、代表委員和專家學(xué)者看來，中國首次設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,，主要是順應(yīng)社會期待,、適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實之舉。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時就表示,，在淡化GDP指標的同時,，要強化一些高質(zhì)量發(fā)展的指標。今年政府工作報告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為預(yù)期指標,，在度量失業(yè)指標時比過去更加科學(xué)合理,。這反映出高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容是保障和改善民生。

“這也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，是一種實事求是,、以人為本、共享發(fā)展理念的體現(xiàn),，也有利于提升我國國際形象,，更好地與國際接軌?！比珖f(xié)委員,、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

　　【我國失業(yè)率不會因此大幅變化】

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑更全,、覆蓋面更廣,，這一指標之下，中國失業(yè)率會否出現(xiàn)上升是市場疑問較多的關(guān)注點,。對此,，中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍對《瞭望》新聞周刊記者表示,，不會出現(xiàn)這樣的情況?！盁o論是摸底調(diào)研情況,，還是新增就業(yè)統(tǒng)計，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平,?！?/p>

毛盛勇對此進一步向《瞭望》新聞周刊記者分析指出，我國的就業(yè)人口與失業(yè)人口在定義上與國際勞工組織標準相一致,，調(diào)查失業(yè)率具有國際可比性,。過去五年來，我國就業(yè)形勢持續(xù)向好,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年都在1300萬人以上,，累計超過6600萬人。與此同時,，農(nóng)民工數(shù)量還在繼續(xù)增加,，就業(yè)的總體形勢持續(xù)向好。

他解釋說,，經(jīng)濟發(fā)展過程中總會有失業(yè),，有受經(jīng)濟繁榮期和衰退期波動變化帶來的周期性失業(yè)，有結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和因信息不對稱產(chǎn)生的摩擦性失業(yè),，“像我們這樣一個人口接近14億的發(fā)展中國家,，失業(yè)率保持在5%左右，表明就業(yè)狀況比較充分,?！?/p>

受訪專家認為，這主要得益于四方面因素,。

一是中國經(jīng)濟保持中高速增長,。毛盛勇說，中國經(jīng)濟由過去的高速換擋為中高速,，但在全球主要經(jīng)濟體中仍名列前茅,。2017年底我國經(jīng)濟規(guī)模已達82.7萬億元，僅增量就超過8萬億元,?！敖?jīng)濟保持中高速增長，再加上每年的經(jīng)濟增量越來越多,，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在增加,。”

二是黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)，持續(xù)實施積極的就業(yè)政策,。比如對創(chuàng)業(yè)的支持,，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，對大學(xué)生就業(yè)的幫扶等,，政策效果不斷積累和顯現(xiàn),。“尤其是‘大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新’進一步激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性,，大量的創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè),?！蓖踯娬f。

三是新動能加快成長,。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等都創(chuàng)造了良好的就業(yè)空間,。比如網(wǎng)絡(luò)購物的興起，帶來了新的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài),。

四是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,。近幾年來，服務(wù)業(yè)保持較快增長,、比重持續(xù)提升,，對經(jīng)濟增長的貢獻也在提升?！胺?wù)業(yè)是就業(yè)的蓄水池,。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提升了經(jīng)濟增長就業(yè)彈性。經(jīng)濟每增長一個百分點可吸納的就業(yè)量在擴張,。從穩(wěn)就業(yè)的角度來說,，現(xiàn)在對經(jīng)濟增速的依賴性有所降低，經(jīng)濟增長目標可以適度調(diào)低,?！泵⒂抡f。

　　【高質(zhì)量增長的關(guān)鍵決策指標】

毛盛勇對《瞭望》新聞周刊記者表示,，宏觀經(jīng)濟政策通常有四大指標,，即經(jīng)濟增長、充分就業(yè),、物價穩(wěn)定和國際收支平衡,。其中，就業(yè)與增長是兩大關(guān)鍵指標，二者相關(guān)性很強,。經(jīng)濟增長好,，企業(yè)就會擴大生產(chǎn)，增加投資,，進而帶來就業(yè)機會的增加,；經(jīng)濟不好，企業(yè)就會縮減投資,，減少生產(chǎn),，就業(yè)機會和就業(yè)崗位就會減少，失業(yè)率就會相應(yīng)上升,。

更為重要的是,，就業(yè)是觀察民生的重要窗口。毛盛勇說,，就業(yè)情況的好壞關(guān)系到百姓的切身利益,。公布調(diào)查失業(yè)率，既是國際社會的通行做法,，也是政府統(tǒng)計服務(wù)社會的客觀需要,。各國對就業(yè)指標都高度關(guān)注，如美國每月公布的非農(nóng)就業(yè)和失業(yè)率,，對資本市場的影響很大,，甚至超過了經(jīng)濟增長的影響。

“今年首次提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,，體現(xiàn)了政府對民生的重視,。”全國政協(xié)委員,、國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示,，政府內(nèi)部之前對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率就多有討論。過去我國長期統(tǒng)計的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,，“但實事求是地說,，對就業(yè)情況的反映不是很準確?！?/p>

當(dāng)然,，要看到，多年來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)對于反映我國就業(yè)狀況,，科學(xué)制定就業(yè)政策發(fā)揮了重要作用,。不過，與通過行政記錄獲取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法相比,，毛盛勇介紹,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)，二者在調(diào)查對象、調(diào)查方法,、指標含義和計算方法等方面不同,。

當(dāng)前，我國就業(yè)規(guī)模大,，流動人員多,，16歲到59歲的勞動年齡人口達到9億多，就業(yè)人口7億多,，其中農(nóng)民工超過2.8億,。“我們需要能夠更全面,、更準確反映中國就業(yè)情況的失業(yè)率指標,，為政府科學(xué)制定就業(yè)政策，學(xué)者開展就業(yè)失業(yè)問題研究,，社會公眾了解就業(yè)失業(yè)狀況以及進行國際比較提供服務(wù),?！泵⒂抡f,。

現(xiàn)實需要之外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計和發(fā)布基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實,。國家統(tǒng)計局通過科學(xué)設(shè)計抽樣調(diào)查方案,，加強調(diào)查過程質(zhì)量控制，通過手持終端設(shè)備進行聯(lián)網(wǎng)直報,，提高調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量,，并且進行了幾年的試運行。

　　【為高質(zhì)量發(fā)展確立新調(diào)控導(dǎo)向】

把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入年度發(fā)展目標,，受訪專家認為,，還需從高質(zhì)量發(fā)展視角來觀察這一指標的重要意義和長遠影響。

毛盛勇告訴《瞭望》新聞周刊記者,，反映中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和民生改善情況是重要作用之一,。中國經(jīng)濟現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，其中一個要求就是要看民生是否得到改善,。而就業(yè)是最大的民生,，把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，可以更好反映我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和民生改善情況,。

“將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入發(fā)展預(yù)期目標,，使得宏觀調(diào)控的目標、體系更加完善,。就業(yè)已成為全球共同關(guān)注的核心指標,，是衡量一個國家發(fā)展質(zhì)量的重要標準。因此，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計和發(fā)布,，可以更好地引導(dǎo)各級政府在關(guān)注數(shù)量之外,，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)?！蓖踯娭赋?，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)計部門研究建立全面客觀反映“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的統(tǒng)計體系尤為重要,。設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標，正是為新時代高質(zhì)量發(fā)展提供決策新參考,。

“就業(yè)除了看總量,，還可觀察結(jié)構(gòu)?？偭可嫌袝r矛盾可能并不大,，但結(jié)構(gòu)性矛盾可能比較突出?！泵⒂轮赋?，比如傳統(tǒng)行業(yè)面臨去產(chǎn)能需要，就業(yè)壓力就可能比較大,；有些地區(qū)重化工業(yè)比重較高,，去產(chǎn)能任務(wù)較重，失業(yè)率就可能比較高,。

不僅如此,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率能更好地反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動力的匹配程度。目前,，市場上反映高技術(shù)人才,、高級技工比較短缺，正是因為我國的制造業(yè)在不斷升級,，對這一類人才的需求越來越大,。

再比如有些專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相對困難，實際上也反映出市場的供需錯配,，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。“從這個意義上說,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對于觀察經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力供給結(jié)構(gòu)問題,，也具有參考價值,。”毛盛勇說,。（刊于《瞭望》2018年第12期 記者 王仁貴）