生二孩雙倍返還獨(dú)生子女獎(jiǎng)金？

福建閩侯縣衛(wèi)計(jì)局曾稱有規(guī)可依,，事情曝光后表示相關(guān)規(guī)定作廢無需返還；福州市衛(wèi)計(jì)委要求其他縣自查

閩侯縣衛(wèi)計(jì)局在福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)上答復(fù)稱,，再生育或收養(yǎng)要雙倍返還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，未經(jīng)批準(zhǔn)再生或非法收養(yǎng),，返還三倍獎(jiǎng)勵(lì)金,。網(wǎng)站截圖

已領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的市民如果要生二孩，至少得雙倍返還此前獎(jiǎng)勵(lì)金,？日前,，福建閩侯縣的這份官方回復(fù)引發(fā)關(guān)注與質(zhì)疑。昨日下午,，新京報(bào)記者從閩侯縣衛(wèi)計(jì)局獲悉,，已領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金不再需要退回和返還，此前規(guī)定作廢,。

昨日，福州市衛(wèi)計(jì)委方面對新京報(bào)記者表示,，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局要求雙倍退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的做法是錯(cuò)誤的,，已要求改正。

咨詢二孩信息被告知要退獨(dú)生子女獎(jiǎng)金

1月5日,，福建閩侯縣居民張某在福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)了一條咨詢消息,，這條名為《開放二胎后以前簽的放棄二孩協(xié)議有什么關(guān)聯(lián)》的消息稱，2005年他和妻子生育一個(gè)女兒后,，因生活條件所限決定只要一個(gè),，之后于2008年簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金,。全面二孩政策出臺(tái)后,，夫妻決定再要一個(gè)孩子，二人于2017年1月交還獨(dú)生子女證,，并生育了第二個(gè)孩子,。

張某最后寫道，“此前領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金如何處理,，是否需要退還,？”

閩侯縣衛(wèi)計(jì)局1月9日在該消息下回復(fù)稱，根據(jù)《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定,，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對象要求再生育或收養(yǎng)的,，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格后,，方予審批再生育或收養(yǎng),。未經(jīng)批準(zhǔn)再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格,，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金,。

閩侯縣衛(wèi)計(jì)局相關(guān)工作人員接受媒體采訪時(shí)表示,，如若不返還，將“發(fā)律師函”,。

閩侯縣衛(wèi)計(jì)局：規(guī)定作廢 無需返還

3月21日,，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局相關(guān)工作人員對媒體再次確認(rèn)了上述說法。

此事曝光后,，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和質(zhì)疑,，“以前的獎(jiǎng)勵(lì)還是罰款是在當(dāng)時(shí)不允許二孩的政策還生效的情況下、生了二孩做的?，F(xiàn)在二孩放開了,，那只能是停止相關(guān)獎(jiǎng)懲，且不用返還,，這才合理,。”網(wǎng)友認(rèn)為,，做出雙倍賠償獎(jiǎng)勵(lì)金仍屬于“二孩懲罰措施”,，與國策不符。

記者了解到,，回復(fù)中提到的《意見》實(shí)施于2007年1月1日,，出臺(tái)背景依據(jù)“為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神”，即該政策在國家全面放開二孩之前,。

《意見》規(guī)定,，針對農(nóng)村只有一個(gè)女孩，符合再生育條件,，自愿放棄再生育,，并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的計(jì)劃生育家庭，由縣及縣以上財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，對夫婦以每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，直到60周歲后自動(dòng)轉(zhuǎn)為享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

昨日,，福州市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)工作人員對新京報(bào)記者表示,，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局要求雙倍退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的做法，“是有問題的,、不符合規(guī)定的”,，已經(jīng)令閩侯縣查清情況。同時(shí)要求其他縣查清楚有沒有相似情況,。

福建省衛(wèi)計(jì)委方面表示,，對于2016年1月1日之前已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，生育第二個(gè)子女的,，從其生育服務(wù)登記之日起停止享受各項(xiàng)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì),，此前已享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的不退還,。

昨日下午，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局家庭發(fā)展科相關(guān)工作人員表示,，3月22日向上級請示得到回復(fù),，認(rèn)為原本實(shí)施的《意見》與國家鼓勵(lì)二孩的政策沒有連續(xù)性，所以該規(guī)定作廢,，二孩市民不再需要退回獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金,。

- 律師說法

放開二孩 基于舊政獎(jiǎng)懲應(yīng)取消

安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為，計(jì)劃生育當(dāng)時(shí)是一個(gè)基本國策,，有立法依據(jù)的,，在這種情況下，從財(cái)政角度將給予一定支持,，因此給予獨(dú)生子女父母一定獎(jiǎng)勵(lì)金,。但是這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)是基于當(dāng)時(shí)的國策“只生一個(gè)好”。如今放開二孩也是計(jì)劃生育政策,，政策有延續(xù)性和整體性的,，在這種情況下，作為行政相對人來說沒有任何的過錯(cuò),。而“加倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金”是基于舊政策做出的，在法律上是一個(gè)處罰措施,，現(xiàn)在已經(jīng)全面放開二孩的情況下,，舊政策所衍生的《意見》已經(jīng)不適用了，應(yīng)該廢除,。

為什么國家放開二孩后,，閩侯縣仍然沒有根據(jù)新政策做出調(diào)整，還在依據(jù)舊《意見》操作,？包華認(rèn)為,，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局學(xué)習(xí)政策、領(lǐng)會(huì)政策,、運(yùn)用政策的能力要進(jìn)一步提高,，要提高執(zhí)政能力?！霸谏弦患墮C(jī)關(guān)沒有明確政策的情況下,，下一級機(jī)關(guān)不知道怎么做應(yīng)該請示，更何況上級機(jī)關(guān)對這個(gè)內(nèi)容做了明確調(diào)整的要求和意見,，結(jié)果還執(zhí)行錯(cuò)了,，那就要糾正?！?/p>

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀表示,，作為地方性規(guī)定與上位法相抵觸,，依據(jù)《中華人民共和國立法法》，地方性規(guī)定自然無效,。新的政策出現(xiàn),，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作廢相關(guān)文件，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局如果仍在執(zhí)行舊政策則涉嫌行政不作為,，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法給予黨紀(jì)國法處理,，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究瀆職犯罪刑事責(zé)任。

- 鏈接

多地早已明確獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)不退還

國家衛(wèi)計(jì)委曾明確表示：實(shí)施全面兩孩政策后,，提倡按政策生育,。對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》,，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的,，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還,。

記者注意到,，多地都執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。昨日,，新京報(bào)記者從北上廣等地區(qū)了解到,，二孩放開后，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇已經(jīng)停止并無需退還,。

北京市政風(fēng)行風(fēng)熱線上,，早在2015年5月便有網(wǎng)友提出相關(guān)疑問，北京市衛(wèi)計(jì)委同期的回答是,，已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回,。

上海則規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的上海市戶籍公民,，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》,，并停止享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇，此前已經(jīng)享受的待遇不予退回,。

廣州市衛(wèi)計(jì)委方面表示,，根據(jù)國家規(guī)定只是停止發(fā)放，不需要退回,。但是如果之前與街道有協(xié)議,，二孩政策放開以后,，打算生二孩的，如產(chǎn)生爭議,，將根據(jù)具體情況處理,。

新京報(bào)記者 劉洋 實(shí)習(xí)生 盧功靖 唐魯利