春耕時節(jié),，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各地持續(xù)強化種子市場監(jiān)管,，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤坝螕魬?zhàn)”,，不法經(jīng)營者直接進村入戶銷售,，農(nóng)村點多面廣導致打擊難。

“現(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷,，買10袋種子送個電飯鍋啥的,，有的干脆沒正規(guī)包裝、沒標簽,，監(jiān)管都發(fā)現(xiàn)不了,。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時,，吉林省梨樹縣種糧大戶盧偉說,。

套牌套包的“李鬼”種子也是市場亂象之一,。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國金說，市場上某個品種銷售比較好,，一些非法種子公司就會用相似的品種去頂替,。據(jù)了解，“李鬼”種子往往是不法公司通過盜取正規(guī)種子親本,，直接復制或稍作改動后生產(chǎn),，雖然產(chǎn)量、質(zhì)量上稍差,，但價格便宜三分之一左右,。

此外，“劣種子不假”現(xiàn)象也時有發(fā)生,。湖南省供銷社多名工作人員表示,，有正規(guī)廠家將一些品種差一點的種子裝入暢銷品種的包裝袋，披上合法外衣,，違法隱蔽性強,。

面對種種市場亂象，基層種子管理和執(zhí)法部門有時卻顯得束手無策,。福建省南平市種子管理站站長王輝告訴《瞭望》新聞周刊記者,，在許多縣，種子管理部門只有一兩名監(jiān)管人員,，有時候“一個人要面對好幾萬畝耕地、十多個種子市場,，根本忙不過來”,。

業(yè)內(nèi)人士表示，種子監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)多是農(nóng)業(yè)大縣,，普遍為經(jīng)濟弱縣,、財政窮縣，財政投入十分有限,。此外,，不少基層種子管理和執(zhí)法部門缺少必要的檢測設(shè)備，對于假冒偽劣產(chǎn)品往往只能靠“肉眼”識別,。

福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農(nóng)業(yè)部抽查,，發(fā)現(xiàn)24個位點中有5個位點的檢測結(jié)果和備案不符，被判定為銷售假種子,?！霸谶@個案件中，種子的外觀和備案的種子一樣,，種子可能僅僅是改變了父本,，造成24個位點中有某些位點和備案的不同,，這樣的話只有用DNA檢測手段才能發(fā)現(xiàn)，但是基層并不掌握這樣的技術(shù)手段,?！备＝ㄊ∧掀绞修r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊隊長李學明說。

此外,，本刊記者還發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)對“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，個別基層干部甚至認為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán),，但因為價格便宜,、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大，農(nóng)民從中會“受益”,。

針對上述狀況,，江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議，在加強打擊各類涉種違法行為的同時,，更要按照標本兼治的原則,，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式,，抓好源頭治理,。

一是進一步加大對基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。特別是要加大財政投入,，切實保障基層種子管理和執(zhí)法機構(gòu)工作經(jīng)費,，加強基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè)，盡早實現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯,。

二是建立源頭治理責任制度,。要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則,，加強對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管,，并要求企業(yè)向社會公開承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營,。要加強制種基地的管理,，國家級制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要向省農(nóng)業(yè)主管部門遞交責任狀,，強化對生產(chǎn)基地的監(jiān)管,，切實履行源頭治理責任。

三是實行“一案雙查”追責制度,，防止執(zhí)法真空,。各地要做到守土有責、守土盡責。對于查處的種子大案,、要案,，主動發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的，不承擔主體責任,。若存在失職瀆職行為,，甚至故意掩蓋、袒護違紀的,，必須有責必問,、有錯必究，真正發(fā)揮責任制的權(quán)威性,。

此外,，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎等業(yè)內(nèi)人士認為，當前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導致了市場亂象,，建議提高種業(yè)準入門檻,，加快淘汰落后產(chǎn)能?！皣夥N業(yè)市場相對規(guī)范的一個重要原因是其市場以大企業(yè)為主,。”張少虎最后表示,?！酰ㄎ?《瞭望》新聞周刊記者郭翔 周楠 郭強 林超）