春耕時(shí)節(jié),，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著各地持續(xù)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤坝螕魬?zhàn)”,，不法經(jīng)營者直接進(jìn)村入戶銷售,，農(nóng)村點(diǎn)多面廣導(dǎo)致打擊難。

“現(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷,，買10袋種子送個(gè)電飯鍋啥的,，有的干脆沒正規(guī)包裝、沒標(biāo)簽,，監(jiān)管都發(fā)現(xiàn)不了,。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí),，吉林省梨樹縣種糧大戶盧偉說。

套牌套包的“李鬼”種子也是市場(chǎng)亂象之一,。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國金說,，市場(chǎng)上某個(gè)品種銷售比較好，一些非法種子公司就會(huì)用相似的品種去頂替,。據(jù)了解,，“李鬼”種子往往是不法公司通過盜取正規(guī)種子親本，直接復(fù)制或稍作改動(dòng)后生產(chǎn),，雖然產(chǎn)量、質(zhì)量上稍差,，但價(jià)格便宜三分之一左右,。

此外，“劣種子不假”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,。湖南省供銷社多名工作人員表示,，有正規(guī)廠家將一些品種差一點(diǎn)的種子裝入暢銷品種的包裝袋，披上合法外衣,，違法隱蔽性強(qiáng),。

面對(duì)種種市場(chǎng)亂象，基層種子管理和執(zhí)法部門有時(shí)卻顯得束手無策,。福建省南平市種子管理站站長(zhǎng)王輝告訴《瞭望》新聞周刊記者,，在許多縣，種子管理部門只有一兩名監(jiān)管人員,，有時(shí)候“一個(gè)人要面對(duì)好幾萬畝耕地,、十多個(gè)種子市場(chǎng),，根本忙不過來”,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，種子監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)多是農(nóng)業(yè)大縣,，普遍為經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣,，財(cái)政投入十分有限。此外,，不少基層種子管理和執(zhí)法部門缺少必要的檢測(cè)設(shè)備,，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品往往只能靠“肉眼”識(shí)別。

福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農(nóng)業(yè)部抽查,，發(fā)現(xiàn)24個(gè)位點(diǎn)中有5個(gè)位點(diǎn)的檢測(cè)結(jié)果和備案不符,，被判定為銷售假種子?！霸谶@個(gè)案件中,，種子的外觀和備案的種子一樣，種子可能僅僅是改變了父本,，造成24個(gè)位點(diǎn)中有某些位點(diǎn)和備案的不同,，這樣的話只有用DNA檢測(cè)手段才能發(fā)現(xiàn)，但是基層并不掌握這樣的技術(shù)手段,。”福建省南平市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李學(xué)明說,。

此外,，本刊記者還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對(duì)“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”,，個(gè)別基層干部甚至認(rèn)為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，但因?yàn)閮r(jià)格便宜、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大,，農(nóng)民從中會(huì)“受益”,。

針對(duì)上述狀況，江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議,，在加強(qiáng)打擊各類涉種違法行為的同時(shí),，更要按照標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整監(jiān)管思路,，創(chuàng)新管理方式,，抓好源頭治理,。

一是進(jìn)一步加大對(duì)基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。特別是要加大財(cái)政投入,，切實(shí)保障基層種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯,。

二是建立源頭治理責(zé)任制度,。要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則,，加強(qiáng)對(duì)發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管,，并要求企業(yè)向社會(huì)公開承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營,。要加強(qiáng)制種基地的管理,，國家級(jí)制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要向省農(nóng)業(yè)主管部門遞交責(zé)任狀,，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)管,，切實(shí)履行源頭治理責(zé)任。

三是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度,，防止執(zhí)法真空,。各地要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),。對(duì)于查處的種子大案,、要案，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的,，不承擔(dān)主體責(zé)任,。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋,、袒護(hù)違紀(jì)的,，必須有責(zé)必問、有錯(cuò)必究,，真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。

此外,，江西天涯種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張少虎等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，當(dāng)前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導(dǎo)致了市場(chǎng)亂象，建議提高種業(yè)準(zhǔn)入門檻,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。“國外種業(yè)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范的一個(gè)重要原因是其市場(chǎng)以大企業(yè)為主,?！睆埳倩⒆詈蟊硎?。□（文/《瞭望》新聞周刊記者郭翔 周楠 郭強(qiáng) 林超）