假冒偽劣種子銷售“打游擊”,、套牌套包,、混包銷售……春耕時(shí)節(jié),，記者在贛湘吉閩等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，新種子法頒布一年多后,，假冒偽劣種子并未就此銷聲匿跡,，而是花樣翻新,，以更加隱蔽的方式繼續(xù)坑農(nóng)害農(nóng),。而基層專業(yè)技術(shù)人員稀缺,、種子質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)落后等問題一時(shí)難解,，也為假劣種子的生存提供了空間。

多名業(yè)內(nèi)人士建議,，在打擊種子市場不法行為的同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對種子生產(chǎn)企業(yè)、制種基地等源頭治理,，完善研發(fā),、繁育、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管,。

　　從“陣地”轉(zhuǎn)向“游擊”

2017年2月,，一輛農(nóng)用車在湖南省新化縣的田間游走，沿途播放流行樂曲,，高喊喇叭,，叫賣外包裝顯示為湖南農(nóng)大金農(nóng)種業(yè)有限公司生產(chǎn)的種子。新化縣奉家鎮(zhèn)部分村民以每斤20元的價(jià)格購買了這個(gè)種子,。村民說,，從育秧到8月，該品種既不揚(yáng)花授粉,，又患嚴(yán)重的稻瘟病導(dǎo)致死穗,，最后嚴(yán)重歉收,。雖然當(dāng)?shù)卣槿耄M(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商家賠付,，但仍造成了較大損失,。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各地持續(xù)強(qiáng)化種子市場監(jiān)管,，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤?strong class="kw">游擊戰(zhàn)”——不法經(jīng)營者直接進(jìn)村入戶或到田間地頭銷售,。由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣，對“游擊戰(zhàn)”的打擊也更加困難,?！艾F(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷，買10袋種子送個(gè)電飯鍋啥的,，有的干脆沒正規(guī)包裝,、沒標(biāo)簽，都監(jiān)管不了,?！奔质±鏄淇h種糧大戶盧偉說。

套牌套包的“李鬼”種子也是市場亂象之一,。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國金說,，市場上某個(gè)品種銷售比較好，一些非法種子公司就會(huì)用相似的品種去頂替,，“這些種子顆粒差不多,，但口感相差甚遠(yuǎn)”。據(jù)了解,，“李鬼”種子往往是不法公司通過盜取正規(guī)種子親本,，直接復(fù)制或稍作改動(dòng)后生產(chǎn)，雖然產(chǎn)量,、質(zhì)量上稍差,，但價(jià)格便宜三分之一左右，嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán),。

魏巍農(nóng)業(yè)集團(tuán)專注于玉米種子研發(fā)，該公司董事局主席魏巍告訴記者,，魏巍農(nóng)業(yè)集團(tuán)在吉林西部銷售較好的“遠(yuǎn)科105”玉米種子的親本曾在生產(chǎn)基地被盜，“種子價(jià)格中一半左右是研發(fā)費(fèi)用,，非法公司盜取復(fù)制的產(chǎn)品價(jià)格更便宜,，也沖擊了市場，影響了企業(yè)的研發(fā)積極性”,。

此外,，“劣種子不假”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，迷惑農(nóng)民。湖南省供銷社多名工作人員表示,，有正規(guī)廠家將一些品種差一點(diǎn)的種子裝入暢銷品種的包裝袋,，披上合法外衣，違法隱蔽性強(qiáng),。

　　多因素影響執(zhí)法監(jiān)管

記者調(diào)研了解到,，面對假冒偽劣種子市場仍存在的亂象，作為直接監(jiān)管主體的基層種子管理和執(zhí)法部門尚存在專業(yè)技術(shù)人員不足,，工作經(jīng)費(fèi)匱乏,，必要的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備缺失等情況，難以適應(yīng)種子市場監(jiān)管新形勢和新任務(wù),。

福建省南平市種子管理站站長王輝說,，在許多縣，種子管理部門就只有一兩個(gè)監(jiān)管人員,，有的一個(gè)人要面對好幾萬畝耕地,，十多個(gè)種子市場，“除日常監(jiān)管外還有很多其他任務(wù),，根本忙不過來”,。“南平是福建農(nóng)業(yè)大市,，也屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，各級財(cái)政較為困難，種子管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足,，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,。”王輝說,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，種子監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)多是農(nóng)業(yè)大縣，普遍為經(jīng)濟(jì)弱縣,、財(cái)政窮縣,，財(cái)政投入十分有限。有“天下第一糧倉”之稱的吉林省榆樹市種子監(jiān)管任務(wù)繁重,，該市農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長孫程舉說,，榆樹市每年工作經(jīng)費(fèi)需要100萬元左右，其中財(cái)政撥款30萬元,，“罰沒款約能補(bǔ)上20萬元,，還有一半的經(jīng)費(fèi)缺口，隨著市場越來越規(guī)范，罰款勢必減少,，缺口會(huì)越來越大”,。

基層種子管理和執(zhí)法部門普遍靠“肉眼”識別假冒偽劣產(chǎn)品，缺少必要的檢測設(shè)備,。福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農(nóng)業(yè)部抽查,，發(fā)現(xiàn)24個(gè)位點(diǎn)中有5個(gè)位點(diǎn)的檢測結(jié)果和備案不符，被判定為銷售假種子,?！霸谶@個(gè)案子中，種子的外觀和原來備案的種子是一樣的,，但種子可能是改變了父本,，造成某些位點(diǎn)和備案的不同，這樣的話只有農(nóng)業(yè)部用DNA檢測手段才能發(fā)現(xiàn),，但基層并不掌握這樣的技術(shù)手段,。”福建省南平市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長李學(xué)明說,。

此外,，一些地區(qū)對“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，一些基層干部甚至認(rèn)為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán),，但因?yàn)閮r(jià)格便宜,、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大，農(nóng)民從中“受益”,。

完善“全程監(jiān)管”任重道遠(yuǎn)

江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)長胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議,，在加強(qiáng)打擊各類涉種違法行為的同時(shí)，更要完善長效機(jī)制,，按照標(biāo)本兼治的原則,，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式,，抓好源頭治理,。

一是進(jìn)一步加大對基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。多位基層干部建議,，種業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè),，規(guī)范種子市場一頭連著農(nóng)民收入，一頭連著產(chǎn)業(yè)安全,。建議加大財(cái)政投入,，切實(shí)保障基層種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè),，盡早實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯,。

二是建立源頭治理責(zé)任制度。要按照“誰發(fā)證,、誰監(jiān)管”的原則,，加強(qiáng)對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，并要求企業(yè)向社會(huì)公開承諾依法生產(chǎn),、守法經(jīng)營,。要加強(qiáng)制種基地的管理，國家級制種大市,、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要向省農(nóng)業(yè)委員會(huì)遞交責(zé)任狀,，強(qiáng)化對生產(chǎn)基地的監(jiān)管，切實(shí)履行源頭治理責(zé)任,。

三是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度,，防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責(zé),、守土盡責(zé),。對于查處的種子大案、要案,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的,，不承擔(dān)主體責(zé)任。若存在失職瀆職行為,，甚至故意掩蓋,、袒護(hù)違紀(jì)的，必須有責(zé)必問,、有錯(cuò)必究,，真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。

此外,，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，當(dāng)前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導(dǎo)致了市場亂象，建議提高種業(yè)準(zhǔn)入門檻,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。“國外種業(yè)市場相對規(guī)范的一個(gè)重要原因是市場以大企業(yè)為主,。雖然新種子法有利于大型企業(yè)的發(fā)展,，但國家對中小企業(yè)的退出沒有太多實(shí)質(zhì)性舉措。相反,，相關(guān)政策還越來越寬松,。”張少虎說,。