假冒偽劣種子銷售“打游擊”、套牌套包,、混包銷售……春耕時節(jié),，記者在贛湘吉閩等地調研發(fā)現(xiàn)，新種子法頒布一年多后,，假冒偽劣種子并未就此銷聲匿跡,，而是花樣翻新，以更加隱蔽的方式繼續(xù)坑農害農,。而基層專業(yè)技術人員稀缺,、種子質量檢測設備和技術落后等問題一時難解，也為假劣種子的生存提供了空間,。

多名業(yè)內人士建議,，在打擊種子市場不法行為的同時，進一步加強對種子生產企業(yè),、制種基地等源頭治理,，完善研發(fā)、繁育,、推廣等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管,。

　　從“陣地”轉向“游擊”

2017年2月，一輛農用車在湖南省新化縣的田間游走,，沿途播放流行樂曲,，高喊喇叭，叫賣外包裝顯示為湖南農大金農種業(yè)有限公司生產的種子,。新化縣奉家鎮(zhèn)部分村民以每斤20元的價格購買了這個種子,。村民說，從育秧到8月,，該品種既不揚花授粉,，又患嚴重的稻瘟病導致死穗，最后嚴重歉收,。雖然當?shù)卣槿?，進行了農業(yè)保險和商家賠付，但仍造成了較大損失,。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著各地持續(xù)強化種子市場監(jiān)管,，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤?strong class="kw">游擊戰(zhàn)”——不法經營者直接進村入戶或到田間地頭銷售。由于農村點多面廣,，對“游擊戰(zhàn)”的打擊也更加困難,。“現(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷,，買10袋種子送個電飯鍋啥的,，有的干脆沒正規(guī)包裝、沒標簽,，都監(jiān)管不了,。”吉林省梨樹縣種糧大戶盧偉說,。

套牌套包的“李鬼”種子也是市場亂象之一,。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經理余國金說，市場上某個品種銷售比較好,，一些非法種子公司就會用相似的品種去頂替,，“這些種子顆粒差不多，但口感相差甚遠”,。據(jù)了解,，“李鬼”種子往往是不法公司通過盜取正規(guī)種子親本，直接復制或稍作改動后生產,，雖然產量,、質量上稍差，但價格便宜三分之一左右,，嚴重侵犯知識產權。

魏巍農業(yè)集團專注于玉米種子研發(fā),，該公司董事局主席魏巍告訴記者,，魏巍農業(yè)集團在吉林西部銷售較好的“遠科105”玉米種子的親本曾在生產基地被盜，“種子價格中一半左右是研發(fā)費用,，非法公司盜取復制的產品價格更便宜,，也沖擊了市場，影響了企業(yè)的研發(fā)積極性”,。

此外,，“劣種子不假”現(xiàn)象時有發(fā)生，迷惑農民,。湖南省供銷社多名工作人員表示,，有正規(guī)廠家將一些品種差一點的種子裝入暢銷品種的包裝袋，披上合法外衣,，違法隱蔽性強,。

　　多因素影響執(zhí)法監(jiān)管

記者調研了解到,，面對假冒偽劣種子市場仍存在的亂象，作為直接監(jiān)管主體的基層種子管理和執(zhí)法部門尚存在專業(yè)技術人員不足,，工作經費匱乏,，必要的執(zhí)法裝備和檢測設備缺失等情況，難以適應種子市場監(jiān)管新形勢和新任務,。

福建省南平市種子管理站站長王輝說,，在許多縣，種子管理部門就只有一兩個監(jiān)管人員,，有的一個人要面對好幾萬畝耕地,，十多個種子市場，“除日常監(jiān)管外還有很多其他任務,，根本忙不過來”,。“南平是福建農業(yè)大市,，也屬經濟欠發(fā)達地區(qū),，各級財政較為困難，種子管理工作經費預算不足,，管理運行經費缺乏,。”王輝說,。

業(yè)內人士表示,，種子監(jiān)管任務較重的地區(qū)多是農業(yè)大縣，普遍為經濟弱縣,、財政窮縣,，財政投入十分有限。有“天下第一糧倉”之稱的吉林省榆樹市種子監(jiān)管任務繁重,，該市農業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長孫程舉說,，榆樹市每年工作經費需要100萬元左右，其中財政撥款30萬元,，“罰沒款約能補上20萬元,，還有一半的經費缺口，隨著市場越來越規(guī)范,，罰款勢必減少,，缺口會越來越大”。

基層種子管理和執(zhí)法部門普遍靠“肉眼”識別假冒偽劣產品,，缺少必要的檢測設備,。福建省一家種業(yè)公司生產的種子曾被農業(yè)部抽查，發(fā)現(xiàn)24個位點中有5個位點的檢測結果和備案不符，被判定為銷售假種子,?！霸谶@個案子中，種子的外觀和原來備案的種子是一樣的,，但種子可能是改變了父本,，造成某些位點和備案的不同，這樣的話只有農業(yè)部用DNA檢測手段才能發(fā)現(xiàn),，但基層并不掌握這樣的技術手段,。”福建省南平市農業(yè)行政執(zhí)法支隊隊長李學明說,。

此外,，一些地區(qū)對“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，一些基層干部甚至認為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產權,，但因為價格便宜,、產量和質量差距不大，農民從中“受益”,。

完善“全程監(jiān)管”任重道遠

江西省農業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊長胡仲明等基層干部和業(yè)內人士建議,，在加強打擊各類涉種違法行為的同時，更要完善長效機制,，按照標本兼治的原則,，調整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式,，抓好源頭治理,。

一是進一步加大對基層執(zhí)法管理能力建設的支持力度。多位基層干部建議,，種業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性核心產業(yè),，規(guī)范種子市場一頭連著農民收入，一頭連著產業(yè)安全,。建議加大財政投入,，切實保障基層種子管理和執(zhí)法機構工作經費，加強基層種子監(jiān)管的信息化建設,，盡早實現(xiàn)種子質量的全程可追溯。

二是建立源頭治理責任制度,。要按照“誰發(fā)證,、誰監(jiān)管”的原則，加強對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管,，并要求企業(yè)向社會公開承諾依法生產,、守法經營。要加強制種基地的管理，國家級制種大市,、制種大縣農業(yè)行政主管部門要向省農業(yè)委員會遞交責任狀,，強化對生產基地的監(jiān)管，切實履行源頭治理責任,。

三是實行“一案雙查”追責制度,，防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責,、守土盡責,。對于查處的種子大案、要案,，主動發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的,，不承擔主體責任。若存在失職瀆職行為,，甚至故意掩蓋,、袒護違紀的，必須有責必問,、有錯必究,，真正發(fā)揮責任制的權威性。

此外,，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎等業(yè)內人士認為,，當前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導致了市場亂象，建議提高種業(yè)準入門檻,，加快淘汰落后產能,。“國外種業(yè)市場相對規(guī)范的一個重要原因是市場以大企業(yè)為主,。雖然新種子法有利于大型企業(yè)的發(fā)展,，但國家對中小企業(yè)的退出沒有太多實質性舉措。相反,，相關政策還越來越寬松,。”張少虎說,。