生活垃圾分類克難前行(事件新聞)

趙鵬飛 張 研

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平大幅提高,，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長,，環(huán)境隱患日益突出。2017年3月,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類,。方案實(shí)施一年多來,，一些試點(diǎn)社區(qū)配備垃圾分類指導(dǎo)員，采用積分制和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式提升居民參與積極性,，促進(jìn)資源回收利用,，使人居環(huán)境更整潔，居民生活更舒心,。專家表示,，推動(dòng)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加快建立分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),，離不開政府,、企業(yè)和居民多方共同努力。

　　積分換物吸引人

“二斤五兩,，積3分,。”在北京市東城區(qū)崇外街道崇東社區(qū),，垃圾分類指導(dǎo)員楊允芳笑著幫一位老奶奶稱好一袋爛菜葉,，麻利地倒進(jìn)社區(qū)里的廚余垃圾投放口。楊允芳對筆者介紹說,，社區(qū)里的垃圾箱分為3個(gè)傾倒格,，分別存放廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。垃圾桶上有一個(gè)紅色按鈕,，居民在倒垃圾時(shí)如需協(xié)助，可以按下按鈕,，附近的垃圾分類指導(dǎo)員會在幾分鐘內(nèi)趕到,，幫助居民分類和稱重,。

搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車,，垃圾分類變得更加方便,、智能,。楊允芳拿出手機(jī)演示說,，一個(gè)名叫“分一分”的App可以記錄每戶居民的積分“賬本”,，當(dāng)居民每月廚余垃圾達(dá)到一定重量時(shí)就能兌換日用品,。“每位居民都有一張卡,，扔垃圾時(shí)用手機(jī)掃一下卡上的二維碼就能記錄分?jǐn)?shù),，到了月末可以憑分?jǐn)?shù)兌換大米、食用油和洗衣液等,?！睋?jù)楊允芳介紹，每個(gè)垃圾箱一天能收集廚余垃圾120公斤,，運(yùn)走后制作成生物肥料,。這樣做，既維護(hù)了小區(qū)環(huán)境,，又促進(jìn)資源回收利用,，還可避免使用化學(xué)肥料造成的環(huán)境污染，一舉多得,。

不過,，筆者發(fā)現(xiàn)，在一些小區(qū),，垃圾分類實(shí)施情況差異較大,。北京某小區(qū)內(nèi)，垃圾桶雖然標(biāo)明了分類,，但很多居民卻視而不見,，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類者屈指可數(shù)。在不少垃圾桶周邊,，一些紙盒,、塑料瓶和廚余垃圾等堆放在一起，有的垃圾桶里還放著廢電池等有害垃圾,。

實(shí)施垃圾分類,，有助于改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、環(huán)境學(xué)院教授宋國君對筆者表示,，當(dāng)前，垃圾分類在我國實(shí)施時(shí)間較短,，未來還需要更多制度設(shè)計(jì),，形成全社會共同參與的良好氛圍。

　　源頭分類是難點(diǎn)

“無害化,、減量化,、資源化、低成本化是生活垃圾管理的趨勢,?！彼螄硎荆壳拔覈纳罾诸惡唾Y源回收管理水平較為落后,。對比來看,，日本的人均生活垃圾日清運(yùn)量是0.3千克以下，而我國城市的水平在1千克左右,。如果垃圾沒有在源頭分類,，就會有更多的垃圾需要被收運(yùn)和處理，這樣會產(chǎn)生大量的收集,、運(yùn)輸,、處理等費(fèi)用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,。例如,，垃圾處理環(huán)節(jié)，如果集中焚燒會產(chǎn)生大量二噁英,，即使達(dá)標(biāo)排放,，也會給公眾帶來健康風(fēng)險(xiǎn)；如果進(jìn)行集中填埋,，又會污染地下水,，并且要永久性地占用大量土地。

因此,，垃圾分類要從家庭和企業(yè)等源頭做起,。有專家表示，在一個(gè)社區(qū),，如果沒有政策干預(yù),，那么需要參與垃圾分類的人越多，人們參與的可能性就越低,。這是因?yàn)殡S著人數(shù)的增多,，不分類投棄垃圾現(xiàn)象出現(xiàn)的概率會上升。因此，為了保證居民積極參與,、主動(dòng)合作,，強(qiáng)制進(jìn)行源頭分類不失為一種解決辦法。

“強(qiáng)制是分類的難點(diǎn),?！彼螄J(rèn)為，目前來看,，政府推動(dòng)強(qiáng)制垃圾分類,、減量處理的驅(qū)動(dòng)力不足。個(gè)中原因較多,，一是強(qiáng)制分類需要政府部門下定決心,，設(shè)立人均生活垃圾日清運(yùn)量、日填埋量,、日焚燒量、日廚余搜集處置量等實(shí)效性指標(biāo),，并用于績效考核,。二是強(qiáng)制分類需要付出較高的前期管理成本，包括制定收運(yùn)路線,、宣傳教育,、計(jì)量收費(fèi)、分類監(jiān)督,、稽查罰款等,。

業(yè)內(nèi)人士指出，除了做好源頭分類外,，各地還要在垃圾收集,、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)下好功夫，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,，都會導(dǎo)致功虧一簣,。例如，有的地方垃圾桶的垃圾本來已分類,，但卻被一股腦倒進(jìn)一輛垃圾車上,，結(jié)果又混在一起，做了無用功,。

“要提高垃圾處理能力,，保證分出的資源物可以實(shí)現(xiàn)再商品化。否則,，廚余垃圾可能堆置在焚燒廠,，可回收物可能進(jìn)入填埋場、焚燒廠。因此,，建立通暢的回收物流,、興建各類再商品化工廠以及實(shí)行綠色采購等都是必要的?！彼螄硎?，目前再生資源回收體系主要依賴自發(fā)的市場經(jīng)營，存在“小,、散,、亂、差”等問題,。堅(jiān)持市場運(yùn)營是正確的大方向,，同時(shí)，政府必須有作為,，擴(kuò)大市場開放,，讓其保持競爭和高效。

　　多地探索新模式

自《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺以來,，多地結(jié)合方案要求和當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行有益探索,。例如，北京市東城區(qū)探索積分獎(jiǎng)勵(lì),、政府購買服務(wù)以及垃圾分類與再生資源回收兩網(wǎng)融合等多種方式,；河南省鄭州市通過加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度等措施，籌建區(qū)級生活垃圾分揀中心,，建設(shè)濕垃圾末端處理設(shè)施,，目前中心城區(qū)啟動(dòng)垃圾分類的社區(qū)已達(dá)239個(gè)；甘肅省蘭州市設(shè)智能垃圾分類箱,，代替人工進(jìn)行垃圾回收,、分類、稱重等工作,，鼓勵(lì)市民“存”垃圾,、兌積分、換獎(jiǎng)品,。

不只在城市,，一些農(nóng)村地區(qū)也在積極推動(dòng)垃圾分類。在江蘇省沛縣,，當(dāng)?shù)卣疄槊繎舸迕衽鋫鋬煞N垃圾桶,，藍(lán)色的標(biāo)明“可堆肥垃圾”，紅色的標(biāo)為“其他垃圾”,；每個(gè)村都有一名“考官”,，根據(jù)每戶分類的精準(zhǔn)度來決定“點(diǎn)贊量”,，“點(diǎn)贊”越多，村民獲得的獎(jiǎng)品越豐厚,。通過建設(shè)陽光堆肥房,，當(dāng)?shù)乩藐柟馓柲芗療峒夹g(shù)，每年處理大量可堆肥垃圾,，生產(chǎn)的肥料用于滋養(yǎng)土地,。當(dāng)?shù)鼐用裉平鹧┱f：“村民家里種花種菜，需要肥料可以免費(fèi)來取,，大家進(jìn)行垃圾分類的積極性相當(dāng)高,。”

推動(dòng)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要多方努力,，久久為功。宋國君建議,，一是政府層面,，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定系統(tǒng)和可操作的實(shí)施方案,，尤其需要引進(jìn)第三方的績效評估,；二是個(gè)人層面，引導(dǎo)全民參與,，可以在社區(qū)、單位等進(jìn)行垃圾分類的自主治理實(shí)踐,；三是企業(yè)層面,，應(yīng)主動(dòng)減少包裝量、使用再生料,，鼓勵(lì)探索垃圾分類,、資源回收商業(yè)模式，為政府采購服務(wù)提供選擇,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會效益雙贏,。