新華社北京5月30日電　題：健全排污許可制度 落實企業(yè)主體責(zé)任——我國排污許可制度改革成效綜述

新華社記者高敬

就在這幾天，河北省滄州市一家石化企業(yè)拿到了環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證。這是企業(yè)未來三年大氣,、水、噪聲,、固體廢物等污染物排放的依據(jù)。

當前固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源,，實施統(tǒng)一公平,、覆蓋全面的排污許可制度，是落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要改革舉措,。2016年11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，作為企業(yè)守法,、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù),，為高效監(jiān)管固定污染源，有效改善環(huán)境質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ),。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹,，我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可制,，取得初步成效,。但總體看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出,，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位,。

“改革后的排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可?！边@位負責(zé)人說,，企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確，同時明確了污染治理設(shè)施運行要求,、污染物排放濃度,、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求,，從而解決了污染治理主體不清楚,、責(zé)任不明確的問題。

同時，通過排污許可證將排放總量要求落實到每個企業(yè),、每個排放口,，為建立企事業(yè)單位總量控制制度，切實減少污染物排放,，有效實施排污權(quán)交易,、環(huán)境保護稅等奠定了基礎(chǔ)。

一年多以來,，生態(tài)環(huán)境部大力推進排污許可制改革,，推動固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ε欧趴诘木毣芸兀瑥墓芸厮捻椫饕廴疚镛D(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控,，從管控一般情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段相結(jié)合的綜合管控,，促進各項環(huán)境管理制度有效銜接，落實排污者主體責(zé)任,，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，改革效能初步顯現(xiàn)。

這位負責(zé)人介紹,，2017年,，全國已經(jīng)完成火電、造紙,、鋼鐵,、水泥、石化等重點管理的15個行業(yè)企業(yè)共計2萬余張排污許可證核發(fā),；管控主要大氣污染物排放口3.54萬個,，管控廢水主要排放口1.80萬個，有效推動我國重點工業(yè)行業(yè)污染物減排任務(wù)落實,。

今年4月在福建省福州市舉行的數(shù)字中國建設(shè)峰會成果展上,，生態(tài)環(huán)境部推出的全國排污許可證管理信息平臺成為大眾矚目的焦點。

手機掃一掃水泥廠沙盤模型上“企業(yè)污染源監(jiān)管公示欄”里的二維碼,，水泥廠的排污許可信息就立即在屏幕里彈出來,，清晰地顯示著企業(yè)地址、排污口數(shù)量,、被許可排放哪些污染物等信息,。

這位負責(zé)人表示，建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺,，實現(xiàn)信息平臺與環(huán)境保護稅征收平臺,、企業(yè)征信平臺數(shù)據(jù)共享，解決數(shù)出多門和監(jiān)管效能不高的問題,，同時也為方便社會公眾監(jiān)督,，提高環(huán)保部門規(guī)范執(zhí)法、精細化執(zhí)法和信息化執(zhí)法水平奠定基礎(chǔ)。

下一步,，我國將加快排污許可改革實施進程,，推動《排污許可條例》制定出臺。組織開展固定污染源清理整頓,，全面摸清排污企業(yè)底數(shù),，有序推動排污許可證核發(fā)，到2020年實現(xiàn)排污許可制度對所有固定污染源全覆蓋,。

同時,，生態(tài)環(huán)境部等部門將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點打擊企業(yè)無證排污,、超標超總量排污,、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為。健全企業(yè)環(huán)保信用評價和信息強制披露制度,，將違反排污許可行為納入信用評價體系,。落實地方政府管理責(zé)任，將各地推進落實排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察,，對無證排污和不按證排污企業(yè)數(shù)量多的地區(qū),，實施量化問責(zé)等，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的制度基礎(chǔ),。