上半年上映的動(dòng)畫(huà)電影《犬之島》,，講述20年后的未來(lái)社會(huì),，狗狗的數(shù)量激增，加上犬流感肆虐，給社會(huì)帶來(lái)安全威脅,。這些情節(jié)對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)多少有些“影射”的意味,。狗是人類的朋友和伴侶,，但近期一連串的惡犬傷人事件,，把長(zhǎng)期存在的城市犬患問(wèn)題再次凸顯到人們面前。惡犬傷人事件為何屢屢發(fā)生?各地出臺(tái)的養(yǎng)狗規(guī)定為何形同虛設(shè)?城市犬患如何治理?

　　狗患頻發(fā),，惡犬傷人屢見(jiàn)不鮮

隨著居民生活水平的不斷提高,，飼養(yǎng)犬只等寵物越來(lái)越成為一種生活時(shí)尚甚至流行文化，寵物保護(hù)主義盛行,，“吸喵”,、“吸汪”、“云養(yǎng)寵”等新詞不斷涌現(xiàn),。寵物愛(ài)好者所飼養(yǎng)的犬只更從過(guò)去的普通小狗,、袖珍寵物狗擴(kuò)展到各類“獵犬”“狼犬”“藏獒”等大型犬、烈性犬,。半月談?dòng)浾咴谝患颐麨椤懊腿銟?lè)部”的網(wǎng)絡(luò)論壇看到,，該論壇擁有60余萬(wàn)名會(huì)員，比特犬,、卡斯羅,、斯塔福、羅威納等30多種烈性犬都有專門(mén)的版面,，供會(huì)員交流飼養(yǎng)心得和買賣犬只,。

居民飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬增多,，隨之而來(lái)的是傷人事件頻發(fā),。今年5月，重慶一名4歲男童在馬路上被寵物店的一只比特犬咬傷,。比特犬是“世界十大猛犬”之一,，是作為斗犬而繁殖培育出來(lái)的一種具有強(qiáng)大殺傷力的兇猛犬種。同樣是在最近,，北京市朝陽(yáng)區(qū)青年路發(fā)生惡犬傷人事件,，先后有8位市民被惡犬咬傷……

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)報(bào)告狂犬病發(fā)病516例,，死亡502例,，與艾滋病、肺結(jié)核,、病毒性肝炎等并列死亡人數(shù)最多的傳染病種,。除了惡犬傷人，現(xiàn)實(shí)生活中寵物飼養(yǎng)不當(dāng)還引發(fā)多種社會(huì)問(wèn)題。

半月談?dòng)浾咛皆L發(fā)現(xiàn),，雖然文明養(yǎng)犬已被倡導(dǎo)多年,，但仍有市民外出遛狗不牽繩，任狗亂跑亂叫,，其中不乏大型犬,，禁止寵物進(jìn)入的公園甚至是街道校區(qū)的路面，也經(jīng)?？梢砸?jiàn)到狗的糞便,、尿跡。

“養(yǎng)狗的住戶也要多考慮考慮我們這些怕狗人的感受,，經(jīng)常一進(jìn)小區(qū)電梯就碰著四處蹦跶的狗,，心里別提多害怕了?！奔易≈貞c市兩江新區(qū)的市民譚小姐說(shuō),，“現(xiàn)在小區(qū)里養(yǎng)狗的人太多了，我家孩子才兩歲多,，因?yàn)閻喝畟耸录l發(fā),，我都不敢?guī)Ш⒆酉聵巧⒉搅恕,！?/p>

　　形同虛設(shè),，養(yǎng)狗法規(guī)遭遇“執(zhí)行難”

惡犬頻頻傷人，誰(shuí)來(lái)治?半月談?dòng)浾吡私獾?，為了維護(hù)社會(huì)生活秩序,，近年來(lái)多地先后出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)定，試圖對(duì)居民養(yǎng)狗加強(qiáng)管理,。

2003年出臺(tái)并實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定,，未經(jīng)登記和年檢，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬,。在東城區(qū),、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū),、海淀區(qū)等重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi),，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬,、大型犬,。居民應(yīng)依法辦理養(yǎng)犬登記、年檢手續(xù),，并給自己的愛(ài)犬注射狂犬疫苗,。

還有一些城市對(duì)市民養(yǎng)狗做出更詳細(xì)的規(guī)定,，明確養(yǎng)狗人的責(zé)任。哈爾濱市2013年發(fā)布通告要求,，居民養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只,，禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬;凡肩高超過(guò)55厘米、體長(zhǎng)超過(guò)75厘米的純種犬及雜交犬均在禁養(yǎng)范圍內(nèi),。江蘇省蘇州市今年公布的《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定,，市民外出遛犬，牽引帶必須在2米以內(nèi);犬吠干擾他人正常生活,，有相鄰3戶以上投訴的,，公安機(jī)關(guān)將給予警告;犬只發(fā)生傷人情形2次以上或者一次傷害2人以上的,，公安機(jī)關(guān)將沒(méi)收犬只,，吊銷養(yǎng)犬登記證，養(yǎng)犬人5年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬,。

由于養(yǎng)狗管理工作量大,、執(zhí)法力量有限、養(yǎng)狗人法律意識(shí)淡薄等原因,，類似規(guī)定并沒(méi)有得到很好的落實(shí),。管理部門(mén)普遍反映，“這些規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的,，但實(shí)際執(zhí)行的難度太大”,。

“平時(shí)相安無(wú)事最好，如果出現(xiàn)了惡狗傷人事件,，大家才把這項(xiàng)工作暫時(shí)抓一抓,。”重慶市一位區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的副所長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，養(yǎng)狗管理工作目前來(lái)說(shuō)還是一筆糊涂賬,，“像全區(qū)有多少戶居民養(yǎng)寵物、有多少寵物沒(méi)有登記或者注射疫苗,，準(zhǔn)確的數(shù)字誰(shuí)也說(shuō)不清楚,，要統(tǒng)計(jì)起來(lái)難度也大”。

這位副所長(zhǎng)分析,，養(yǎng)犬管理工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)性工作,，養(yǎng)狗辦法雖然規(guī)定公安部門(mén)、畜牧,、衛(wèi)生,、市政、村委會(huì)(居委會(huì))等在養(yǎng)犬管理上都負(fù)有責(zé)任,，但各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任界限還不夠清晰,，日常工作中也相互缺乏有效溝通和協(xié)作，難以形成合力，致使養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設(shè),。

　　狗患治理,，長(zhǎng)效機(jī)制待建立

“城市居民養(yǎng)狗之風(fēng)日盛，反映了人們物質(zhì)生活得到改善后對(duì)精神生活的需求,，但養(yǎng)狗人的文明意識(shí)和公德意識(shí)還需要時(shí)間來(lái)相應(yīng)提升,。”西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院和靜鈞副教授認(rèn)為,，這為犬只傷人事件埋下了隱患,。

和靜鈞說(shuō)，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了寵物致人重傷或者死亡時(shí)飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，但現(xiàn)實(shí)生活中這類惡性事件只占一定比例,，更多的狗傷人事件還是以雙方協(xié)商方式賠償了事。在重慶發(fā)生的比特犬傷童事件中,，狗主人承擔(dān)了受傷男童的醫(yī)療救治費(fèi)用,，同時(shí)被公安機(jī)關(guān)處以警告，罰款500元,?！斑@種處理方法，只能實(shí)現(xiàn)對(duì)被傷害者的權(quán)利救濟(jì),，從公共層面來(lái)看,，難以真正起到維護(hù)公共安全的作用，不能防范下一起傷害事件的發(fā)生,?！?/p>

治理狗患，需要加強(qiáng)管理,，也需要健全相關(guān)配套服務(wù),。重慶市大渡口區(qū)市民趙茲瞧建議，在健全相關(guān)法律法規(guī),、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),，管理部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，如主動(dòng)上門(mén)入戶了解居民寵物飼養(yǎng)情況,、為寵物辦證登記提供便利,、提醒養(yǎng)狗人定期打疫苗等。

在城市化進(jìn)程中,，隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移,，部分犬只被遺棄，流浪犬增多,。目前,，包括北京在內(nèi)的一些城市設(shè)立流浪狗收容中心,，但由于運(yùn)營(yíng)成本很高，耗資不菲,。對(duì)此,，受訪專家和獸醫(yī)建議，應(yīng)完善制度設(shè)計(jì),，加大對(duì)流浪狗的收容,、治理力度。對(duì)一些存在巨大安全隱患的“惡狗”“瘋狗”“毒狗”等,，管理部門(mén)必須事先采取有效措施,，防范烈犬傷人的事件發(fā)生，構(gòu)建治理狗患的長(zhǎng)效機(jī)制,。(半月談?dòng)浾?柯高陽(yáng))