原標(biāo)題：貼近農(nóng)民需求 加速網(wǎng)絡(luò)發(fā)展（補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板特別報(bào)道·上）

截至2017年底,，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%，和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比,，存在巨大差距。

日前,，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出到2020年,，全國(guó)12.29萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過(guò)98%,。

面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)仍然存在的互聯(lián)網(wǎng)普及方面的差距,，如何補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的短板，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)信息化差距,？記者展開(kāi)調(diào)查,。

　　農(nóng)村網(wǎng)民增至2.09億

　　互聯(lián)網(wǎng)很大程度打破資源時(shí)空限制，越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村

制作微課視頻,，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,，讀取學(xué)校通知，了解學(xué)生表現(xiàn)……在山東青島西海岸新區(qū)港頭小學(xué)使用的“樂(lè)教樂(lè)學(xué)”APP上,，老師和家長(zhǎng)彼此信任、相互配合,，把教育工作做得有聲有色,。如果回到兩年前，這所農(nóng)村小學(xué)的情況并非如此和諧,。

“一些家長(zhǎng)以前不重視學(xué)校工作，敷衍甚至排斥和我們溝通,，讓人感到很迷茫?！睂W(xué)校老師段青瑋告訴記者,，學(xué)校引入了“樂(lè)教樂(lè)學(xué)”后,，家校溝通得到很大的增強(qiáng)。

港頭小學(xué)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,，得益于新區(qū)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速,。8家通信運(yùn)營(yíng)商共同完成“銅退光進(jìn)”光纖改造工作,，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%,。

農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼,，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的福利,。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年底,，我國(guó)有2.09億農(nóng)村網(wǎng)民,，較2016年底增加793萬(wàn)人，增幅為4.0%,；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升為35.4%，但和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比,，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在巨大差距。

2015年底以來(lái),，工信部聯(lián)合財(cái)政部先后組織實(shí)施了3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn),，總計(jì)投入超400億元,，以中央財(cái)政投入帶動(dòng)企業(yè)投資，支持全國(guó)13萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展光纖網(wǎng)絡(luò)到村建設(shè)和升級(jí)改造,。

家住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣金貴鎮(zhèn)紅星村的葛新芳,，是其中的受益者。去年村里完成電普覆蓋,、光纖到戶(hù)工程后,，她第一時(shí)間去鎮(zhèn)上移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，給自己家安裝了光寬帶IPTV,，直播,、點(diǎn)播、回看,，看得過(guò)癮,。“50M的帶寬加電視機(jī)頂盒,，一年300多塊錢(qián),，劃算！”

如今,，葛新芳一家日常生活有了很大變化,。購(gòu)水、購(gòu)電,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格查詢(xún)等,，都可以足不出戶(hù)、按鍵完成,，去年,，家里收獲3000多斤玉米,，也通過(guò)網(wǎng)上交易賺了5000多元,。

“寧夏2016年開(kāi)啟電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，到現(xiàn)在自然村通光纖比例達(dá)到80%，4G覆蓋行政村比例達(dá)到95%,?！睂幭耐ㄐ殴芾砭中畔⑼ㄐ虐l(fā)展處處長(zhǎng)袁波說(shuō)，“我們還與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,，目前已有多個(gè)試點(diǎn)貧困村通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)大幅增收,。”

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳云松表示,，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上打破了資源的時(shí)空限制,，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)資源能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求的對(duì)接,、宣傳地方特色文化等,，對(duì)于彌合城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育,、醫(yī)療等方面的差距具有積極作用,。

　　網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)遇兩大難題

　　人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高,；地形復(fù)雜,，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大

日前，中國(guó)移動(dòng)湖北分公司宣布,，將用高速網(wǎng)絡(luò)快速覆蓋湖北農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),，今年年底擬實(shí)現(xiàn)全省4825個(gè)建檔立卡貧困村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,，此次湖北移動(dòng)將采用低頻段頻分雙工（FDD）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更適應(yīng)基站廣覆蓋的特性需求,，也有利于后期運(yùn)維管理,。

“目前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要面臨技術(shù)和成本兩大難題。比如,，人口密度小,，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜,，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大,。”陳云松說(shuō),，2017年四川涼山的“懸崖村”開(kāi)通全網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),，就是一例。

涼山彝族自治州昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村,，曾一度僅靠一條近800米的山路和外界聯(lián)系,，山路沿懸崖峭壁垂直而下,，被外界稱(chēng)為“懸崖村”。2016年底,，四川移動(dòng)將“懸崖村”納入普遍服務(wù)項(xiàng)目,，投資100余萬(wàn)元新建4G基站，鋪設(shè)光纜19.5公里,，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全村覆蓋,。2017年，“懸崖村”全面開(kāi)通了光纖寬帶和高清電視,，并且引進(jìn)千里眼,、云視訊等信息化項(xiàng)目，為“懸崖村”打通脫貧道路,。

除了自然條件限制,，很多地區(qū)還可能疊加人為困難，增加了建設(shè)成本和難度,。

“其中1.1公里桿路經(jīng)過(guò)農(nóng)田,，800米需經(jīng)過(guò)某林區(qū)保護(hù)站管轄范圍，協(xié)調(diào)難度較大……”經(jīng)過(guò)實(shí)地勘查和走訪后,，工作人員在“南長(zhǎng)灘村光纜接入工程建設(shè)存在問(wèn)題說(shuō)明”上,，列出了8個(gè)不好解決的問(wèn)題。

南長(zhǎng)灘村,，是寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村,。由于沒(méi)有通信路由，光纜要過(guò)黃河,，多年都沒(méi)有通寬帶,。寧夏通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于架設(shè)桿路可能會(huì)打破村民原本的生活方式,，常遇到村民阻擋建設(shè),。這需要多方積極協(xié)調(diào)溝通，做好村民思想工作,。

“一方面,，如果運(yùn)營(yíng)商能和政府有效合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體框架中整體設(shè)計(jì),，避免通信工程與市政建設(shè)脫節(jié),，將提高建設(shè)效率和效果?！标愒扑烧f(shuō),，另一方面，對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō),，互聯(lián)網(wǎng)并不是生產(chǎn)和生活的“必需品”,，只有創(chuàng)造更多貼合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能更受歡迎和支持。

　　線(xiàn)上線(xiàn)下門(mén)檻一起降

我國(guó)已建成運(yùn)營(yíng)超過(guò)16.9萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社,，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)等“一社綜合、一站解決”

今年春節(jié),，在北京工作的于川回到山東濟(jì)寧的農(nóng)村老家休假,，很快便驚詫于當(dāng)?shù)匦碌摹吧缃环绞健薄,！皟扇丝赡苓€沒(méi)聊幾句,，就問(wèn)起對(duì)方在某個(gè)短視頻APP上的賬號(hào)，然后求關(guān)注,、求點(diǎn)贊,。”于川說(shuō),，“簡(jiǎn)直和互換名片一樣,。”

據(jù)于川觀察,，相比于城市居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)商品,、看新聞、訂行程等,，老家的人們似乎將網(wǎng)絡(luò)作為一種娛樂(lè)工具,。除了聯(lián)絡(luò)彼此，看段子,、看視頻成為人們?cè)诰W(wǎng)上最常做的事情,。

這一點(diǎn)，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查結(jié)果中得到印證,。

農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在網(wǎng)購(gòu),、理財(cái)、共享單車(chē)等應(yīng)用的使用率比城鎮(zhèn)地區(qū)低20個(gè)百分點(diǎn)以上,，但對(duì)于即時(shí)通信,、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)用,，城鄉(xiāng)差異并不太大,。

陳云松指出，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備條件上的差異正逐步彌合,；而人們?cè)诰唧w網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域上的差異,，卻日益凸顯。城鄉(xiāng)居民的信息使用模式和生活方式有差異,，對(duì)于目前的農(nóng)村而言,，很多人的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相隔較遠(yuǎn),。

北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為，目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民信息素養(yǎng),，不足以支撐農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,，所以企業(yè)不會(huì)輕易介入?！捌髽I(yè)一般關(guān)注成熟市場(chǎng),，習(xí)慣賺快錢(qián)，對(duì)需要培育和發(fā)展的市場(chǎng)沒(méi)有充分的耐心,，需要政策引導(dǎo),。”

在今年4月舉行的首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂介紹,，我國(guó)已建成運(yùn)營(yíng)超過(guò)16.9萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社，在每個(gè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了公益服務(wù),、便民服務(wù),、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)“一社綜合、一站解決”,。2018年,，將新增部分省份開(kāi)展全轄區(qū)推進(jìn)示范，力爭(zhēng)到今年底覆蓋全國(guó)一半以上省份,。

“農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程,，除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身之外，其他方面也要跟上,，例如要著力降低線(xiàn)下門(mén)檻等,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō),。（記者 宋宇 禹麗敏 潘俊強(qiáng)）