新華社北京6月19日電? 題：望聞問切 把脈開方——透視審計署首份長江經濟帶生態(tài)環(huán)保“體檢報告”

新華社記者劉紅霞

端午剛過,，審計署19日發(fā)布首份聚焦長江經濟帶生態(tài)環(huán)保的專項公告,，就沿江11個省份貫徹落實“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”等中央決策部署情況出具審計“體檢報告”。這份公告有何看點,？記者第一時間采訪了審計署資源環(huán)境司相關負責人和業(yè)內學者加以解讀,。

　　五大角度“問診”長江

公告顯示，2017年12月至2018年3月,，審計署對相關省份2016年至2017年生態(tài)環(huán)保相關政策措施落地和資金使用情況進行了審計,，重點抽查了59個地級市（區(qū)）。

審計署資環(huán)司相關負責人告訴記者,，本次審計主要包括5個方面內容：中央關于長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況,；水資源、水生態(tài)保護情況,；污染防控情況,；工業(yè)結構和工業(yè)布局優(yōu)化調整情況；生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關資金管理使用情況,。

“應該說,，本次審計是對長江經濟帶全域生態(tài)環(huán)境保護的一次‘體檢’，既全面覆蓋,，又重點突出,。”北京國家會計學院審計與風險管理研究所所長張慶龍告訴記者,，這有利于及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的短板和漏洞,，助力長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護。

公告指出,，沿江省份和有關部門按照“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復,，有序推進生態(tài)環(huán)保工作,，取得了一些成果。

“相關省份的污水和垃圾處理能力有所增長,，水、大氣等部分污染治理階段性任務完成情況較好,，生態(tài)環(huán)境質量得到改善,。”這位負責人說,。

以污染防治為例,，公告顯示，11個省份污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%,。水,、大氣等污染治理部分階段性工作任務完成情況較好,，各省共取締“十小”企業(yè)2486戶，占已公布取締名單的99.84%,，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)約9成已建成污水集中處理設施,。

　　三條“診斷”亟待關注

肯定長江經濟帶生態(tài)環(huán)保工作取得一定成績的同時，審計署也指出了一些問題,，主要集中在3個方面：一是開發(fā)管控不夠到位,，生態(tài)修復未達預期；二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié),；三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高,。

具體而言，審計發(fā)現(xiàn),，有的地方小水電過度,、無序開發(fā)問題突出，有的還形成了生態(tài)破壞,；有些開發(fā)區(qū)未經審批自行設立,，有的還與基本農田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設不到位,；持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質仍為IV類及以下,。

記者注意到，公告提及,，截至2017年底,，長江經濟帶有10個省份已經建成2.41萬座小水電，最小間距僅100米,，開發(fā)強度較大,。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里,。

在污染治理方面,，審計發(fā)現(xiàn)，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標準,；個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行,；有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉運和處置不合規(guī),；有些飲用水水源地一級保護區(qū)內存在違規(guī)建設項目,；部分地下儲油罐未完成防滲改造。

在資金使用方面,，審計發(fā)現(xiàn),，部分項目未按期完成，造成大量資金結存,，有的項目建成后未發(fā)揮預期效益,。

“此次審計反映出的問題既有長江經濟帶的專屬特點,，有些也反映全國的共性問題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠說,，“這些問題反映出我國生態(tài)文明建設已經進入關鍵期、攻堅期和窗口期,，也凸顯了經濟轉型和高質量發(fā)展的必要性和迫切性,。”

　　以審促改助力發(fā)展

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的利器,。查擺問題是審計監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的,。審計的最終落腳點,，是要通過督促整改，完善體制機制,，進而維護經濟社會健康運行,。

這位負責人告訴記者，審計指出問題后,，相關部分和地方政府高度重視,，積極采取措施進行整改?！澳壳?，有關部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改，相關地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施,?！?/p>

另外，有關單位已收回部分財政資金,，關閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內的建設項目,，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。

谷樹忠認為,，此次審計有助于揭示長江經濟帶發(fā)展中存在的深層次問題,，從而找到問題的根源、問題的責任方和解決問題的辦法,，進而通過整改助推長江經濟帶在正確,、科學的軌道上發(fā)展。

業(yè)內人士認為,，包括領導干部自然資源資產離任審計在內的生態(tài)環(huán)保類審計工作業(yè)務鏈條長、時間跨度大,、專業(yè)要求高,，不僅需要審計機關不斷創(chuàng)新審計方式方法,，還需要各地區(qū)各部門充分配合、主動配合,，共同助推長江經濟帶高質量發(fā)展,。