新華社成都6月24日電　題：“蠅貪”“蟻貪”緣何能輕易得手？——透視四川數(shù)起侵吞扶貧資金案件背后

新華社“中國網(wǎng)事”記者吳光于

虛報冒領(lǐng)“以工代賑”扶貧項目資金,，將貧困戶的低保金,、易地扶貧搬遷補(bǔ)助私吞……記者近日從四川省法院、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)獲取的案件信息顯示,，在當(dāng)前持續(xù)不斷的反腐高壓態(tài)勢下,，基層扶貧領(lǐng)域仍有個別“蠅貪”“蟻貪”頂風(fēng)作案，將黑手伸向扶貧項目資金,，損害群眾利益,，造成惡劣影響。

　　部分扶貧項目資金成肥肉　“蠅貪”“蟻貪”肆意侵吞

四川是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的6個省份之一,，今年各級財政預(yù)計投入四川省的脫貧攻堅資金將達(dá)765億元,。

由于部分項目缺乏監(jiān)管，面對海量扶貧惠農(nóng)資金,，不法分子寧可鋌而走險也要“撈一把”,。四川省高級人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年10月至2018年6月,，全省法院受理涉脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪71件118人,，審結(jié)53件88人。其中,，給予刑事處罰85人,，判處監(jiān)禁刑47人，三年以上有期徒刑20人,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，套取惠農(nóng)扶貧資金的花樣繁多，有的重復(fù)報銷虛報冒領(lǐng),，有的虛列戶頭套取專項資金,，有的利用職務(wù)便利為無關(guān)人員大開綠燈從中收受“好處費”……

2018年1月，涼山彝族自治州審計局對喜德縣國家扶貧資金進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)商銀行卡“一卡通”存在一戶進(jìn)賬上萬元,、一卡多次重復(fù)進(jìn)賬,、一戶有幾十人進(jìn)賬等問題。紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2015年12月,，喜德縣向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，喜德縣民政局救濟(jì)救災(zāi)股工作人員程鵬菲利用負(fù)責(zé)匯總發(fā)放花名冊的便利,，伙同民政局駕駛員鄭貴林,，借用他人身份證和銀行卡,，以一戶多人的形式，將信息多次復(fù)制到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料中,。短短一年時間,，二人共虛報611戶4517人，套取資金208萬元,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在扶貧領(lǐng)域，基層干部以偽造花名冊的方式套取扶貧資金,、低保資金的手段并不鮮見,。特別是一些缺乏監(jiān)管的“以工代賑”項目，更是淪為不法分子雁過拔毛的重災(zāi)區(qū),。

2013年,，阿壩藏族羌族自治州茂縣東興鄉(xiāng)政府將亞坪村安全飲水工程確定為“以工代賑”項目，由村支部書記谷加才牽頭實施,。

“以工代賑”意味著工程款必須根據(jù)群眾投工投勞的花名冊進(jìn)行實報實銷,，于是谷加才兩次編制花名冊，報得工程款共計270萬元,，實際支付工程款114萬元,，將156萬元據(jù)為己有。

由于扶貧項目資金量大,，一些項目動輒上百萬元,，一些不法人員通過各種方式買通基層干部，想方設(shè)法搭上扶貧“順風(fēng)車”,，與干部“搭伙求財”。

2012年,，鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)香房村村民沈爾哈找到鹽源縣發(fā)改局工作人員熊志剛,，請他幫忙把不符合異地扶貧搬遷條件的香房村納入2013年的項目計劃，并承諾事成之后給“好處費”,。通過熊志剛的暗箱操作,，2013年8月，香房村60戶“移民”順利進(jìn)入計劃,。2015年2月,，他再次通過暗箱操作，將項目全部驗收合格,。隨后,，120萬元補(bǔ)助款打到了香房村60戶農(nóng)戶的卡上。這些卡早已被沈爾哈“統(tǒng)一保管”,，沈爾哈將其中30萬元作為好處費給了熊志剛,。

　　監(jiān)管流于形式　多個環(huán)節(jié)“走過場”

動輒上百萬元的扶貧惠農(nóng)資金為何能被輕而易舉地套?。坑浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),，“中招”的項目普遍不公開,、不透明，監(jiān)管大多走過場,，從開戶到撥款,，多個環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位使得“蠅貪”“蟻貪”一路暢通無阻。

——開戶只見身份證不見人,。谷加才案中,，他為了套取資金，為花名冊上的21人辦理了存折,，其中的18人沒有參與過投工投勞,，也沒有領(lǐng)取過錢款。為他辦理開戶業(yè)務(wù)的信用社負(fù)責(zé)人表示,，雖然按照規(guī)定,，開戶需要本人持身份證才能辦理，但由于想攬存款,，便同意了在僅有身份證而本人未到的情況下開了“綠燈”,。

——項目監(jiān)管“走過場”。熊志剛案件中,，從易地搬遷項目上報到驗收,、資金撥付，幾乎每個環(huán)節(jié)都有熊志剛的參與,，監(jiān)管形同虛設(shè),。而谷加才案中，雖然水務(wù)局對飲水工程開工,、實施,、驗收都要監(jiān)管，但工作人員只是到實地看了一下通水情況,，并沒有核實材料使用及人員參與情況,。

——資金撥付只做紙上審核。由于扶貧惠農(nóng)項目的資金撥付在財政部門,，實施在具體業(yè)務(wù)部門,，這導(dǎo)致財政最后撥付資金的審核最終落于紙上。谷加才案中,，茂縣財政局支付中心一位工作人員在庭審中曾表示,，支付中心只按照業(yè)主方提供的報賬資料支付資金，“自己也不清楚工程項目是否完工”,。

　　惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在短板亟待補(bǔ)齊

這些脫貧攻堅領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件,，暴露出當(dāng)前脫貧攻堅工作中存在的一些短板,。

——基層法治意識亟待加強(qiáng)。四川大學(xué)專職科研博士后李鑫指出,，隨著人口流動不斷加快,，農(nóng)村地區(qū)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，留守農(nóng)村的以婦女,、老人,、兒童為主，參與監(jiān)督村級政務(wù)的能力不高,。加之一些村的村務(wù)不公開不透明,，信息不對稱，基層群眾對扶貧政策和資金發(fā)放使用情況缺乏了解,。

——財務(wù)管理亟待規(guī)范,。李鑫指出，當(dāng)前農(nóng)村“一把手”獨掌財務(wù)權(quán)力現(xiàn)象普遍,，村級財務(wù)人員依附于村黨支部或村委會,，難以堅守原則。部分案件還暴露出一些基層干部缺乏起碼的紅線意識,，未將集體財產(chǎn)與私人賬務(wù)區(qū)分開,，也未將不同性質(zhì)的集體財產(chǎn)、墊付資金予以區(qū)分,。

——部分基層干部“越廚代庖”現(xiàn)象嚴(yán)重,。涼山州委常委、紀(jì)委書記張力表示,，當(dāng)前扶貧項目資金均通過“一卡通”發(fā)放,，但由于項目繁多，一人多卡的現(xiàn)象普遍,，一些群眾的“一卡通”成了基層干部的“搖錢樹”,。目前涼山正針對全州200多萬張“一卡通”開展“清卡行動”，以此為突破口進(jìn)行地毯式清查,。四川省紀(jì)委監(jiān)委日前也發(fā)出通告，要求凡在惠民惠農(nóng)領(lǐng)域,，尤其是扶貧領(lǐng)域,，存在私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓群眾“一卡通”問題的,，以及利用群眾“一卡通”“雁過拔毛”,、截留挪用，虛報冒領(lǐng),、騙取套取,，優(yōu)親厚友,、吃拿卡要等問題的，要在2018年8月15日前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動說清問題,。