6月24日,,中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》),這是2020年之前,,我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略詳圖,。
參與《意見》起草的生態(tài)環(huán)境部環(huán)保督察專員徐必久說,這份統(tǒng)領(lǐng)3年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、兼顧2035年和本世紀(jì)中葉的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略,,對(duì)藍(lán)天、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),,以及長江經(jīng)濟(jì)帶污染防治等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作出詳盡安排。
徐必久說,,在構(gòu)成《意見》的10個(gè)章節(jié)中,,將“全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)立成章,這樣的安排前所未有,,充分反映了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心,,也為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障,。
環(huán)境保護(hù)出問題,,先問責(zé)省、市、縣委書記
徐必久說,,《意見》就如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了全方位的安排,。《意見》強(qiáng)調(diào),,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、公眾參與,;中央抓頂層設(shè)計(jì),省級(jí)牽頭負(fù)責(zé),,市縣抓好落實(shí),。
6月4日,重慶石柱等地的黨委政府因?qū)χ醒氕h(huán)保督察交辦的問題敷衍了事,,被生態(tài)環(huán)境部約談,。約談地方黨委,這在過去是不多見的,。但根據(jù)《意見》,,今后的生態(tài)保護(hù)工作是黨政同責(zé)。
徐必久說,,《意見》明確,,省委書記、市委書記,、縣委書記,,省長,、市長,、縣長對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),做到重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,?!兑庖姟酚绕鋸?qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題,,攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成,,首先要問責(zé)省、市,、縣委書記,,問責(zé)省、市、縣長,。
《意見》還首次提出,,中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,各地也要制定部門責(zé)任清單,。徐必久說,,一系列的責(zé)任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈,,各個(gè)部門都必須按職責(zé)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
《意見》還要求,各地各部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單,,并且每年向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告落實(shí)情況。
此外,,《意見》還要求制定對(duì)省級(jí)黨委,、人大、政府以及中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法,,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況,、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核,。
打響藍(lán)天,、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
徐必久說,《意見》明確了藍(lán)天,、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo),,布局了主要陣地。
與之相應(yīng)的目標(biāo)數(shù)據(jù)是,,2020年,,全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上;全國地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上,,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi),;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%左右;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右……
與此配套,,《意見》還明確了七大戰(zhàn)役:打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),,打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù),、黑臭水體治理,、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等,。
徐必久說,,其中,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重中之重,。為此,,多個(gè)部門目前正在編制“3年作戰(zhàn)計(jì)劃”,以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”:明顯降低PM2.5濃度,,明顯減少重污染天數(shù),,明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感,。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),。
“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場在保障飲用水安全和基本消滅城市黑臭水體”,,徐必久說,治水的攻堅(jiān)目標(biāo)是,,保好水,、治差水,保障群眾飲水安全,,守住水環(huán)境質(zhì)量底線,。
徐必久說,,在《意見》中,,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控,。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),,讓老百姓吃得放心、住得安心,。
“美麗中國,,我是行動(dòng)者”
從今年至2020年這3年,我國環(huán)境日的主題都是“美麗中國,,我是行動(dòng)者”,。《意見》有相當(dāng)多的篇幅都在布局污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)支撐體系,,其中“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”又格外濃墨重彩,。
徐必久說,,這樣的表述傳遞了一個(gè)重要信號(hào),通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式,,使污染物排放從源頭上大幅下降,,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯變好。
這需要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”和“引導(dǎo)公眾綠色生活”齊頭并進(jìn),。
在公眾參與方面,,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,,反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),。大力推動(dòng)綠色消費(fèi),出臺(tái)快遞業(yè),、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品,。提倡綠色居住,,節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通,,率先在政府以及公共交通部門推廣新能源車,。鼓勵(lì)公眾自行車、步行等綠色出行,。通過生活方式綠色變革,,倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
此外,,《意見》還提出,,要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。徐必久說,,這需要大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí),、生態(tài)意識(shí),培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則,。(劉世昕)