6月19日,，審計署《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果》發(fā)布，長江流域小水電建設帶來的生態(tài)問題得以曝光,。報告提出的一個突出問題是：小水電無序開發(fā),，建設密度過大，導致333條支流斷流,。有人感嘆,，針對裝機容量5萬千瓦以下的小水電，終于不再只算經(jīng)濟賬,，也總算理清了一筆生態(tài)賬,。

小水電密集到什么程度？ 最小間距僅100米

央視記者在江西贛州崇義縣境內(nèi)的樂洞河調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，小水電站的密集程度讓人吃驚,，最小間距僅僅只100米。

樂洞河支流眾多,，幾乎有落差的支流都建上了小水電,。而記者將掌握的資料進行特殊處理，在江西省地圖上標出所有小水電站的位置,，這些密密麻麻的小綠點便鋪滿了整張地圖,，在水資源豐沛處，綠點甚至連成一片。

△水電站密度示意圖

據(jù)統(tǒng)計,，江西境內(nèi)的小水電數(shù)量達到了3955座,，而長江經(jīng)濟帶10個省份已建成小水電數(shù)量達到了驚人的24100座。

　　333條河道斷流意味著什么,？

84歲的中科院院士曹文宣是我國知名的水生生物學家,。長期以來，小水電導致的長江支流斷流等生態(tài)問題,，讓他憂心忡忡,。6月19日審計署的報告印證了他的擔心：過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里,。河道斷流導致的生態(tài)問題正在顯現(xiàn),。

以云南境內(nèi)的長江支流南廣河為例。南廣河50公里距離內(nèi)就有30多座小水電,，其中13座造成了不同程度的河道斷流,。記者注意到南廣河上的一座引水式小水電，河上導向自然河道的閘門長期關閉,，控制它開啟的繩索早就斷掉,，周邊的石頭上長滿青苔。目前處于汛期,，河道還有水流,，但在冬季枯水期，這里曾出現(xiàn)800米的斷流,。

“對于中小水電站而言,，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益,。因為在保證生態(tài)流量的同時,，相應可以用來發(fā)電的（水）量就減少了”，中國科學院地理科學與資源研究所研究員湯秋鴻說,。

（斷流示意圖）

在放水和收益之間,，水電站會如何選擇？答案應該是顯而易見的,。就這樣,，引水式小水電長期不按規(guī)定給河道放水，自然河道的水量減少,，便在枯水期出現(xiàn)斷流,。而這可能使河流周邊的生態(tài)系統(tǒng)遭到致命破壞。中科院水生所等科研機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：長江“四大家魚”魚苗出生量急劇下降,，由上世紀50年代的300多億尾降為不足1億尾,，同時一些珍稀、特有魚類正瀕臨滅絕,。

“長江上游生活有124種洄游魚類,，大型水電站的建設使它們適宜的棲息地消失，而一些支流中本來也生活有這些魚類,，但是由于大量修建的小水電站使它們不能正常生存繁殖,。” 中國科學院院士曹文宣說：“ 我們很多水生生物都沒有了,叫做功能性絕滅,，確實我們感到很難過的,。究其原因就是大量的小水電站對這些物種的影響，它們對生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成的影響,，遠遠比它發(fā)電造成的收入還要大,，得不償失?！?/p>

小水電有過大功勞,，為什么現(xiàn)在必須要整改？

按照生態(tài)環(huán)境部的要求,，6月20日之前,，各廳局要對轄區(qū)內(nèi)小水電可能存在的違法行為，進行一次排查并形成書面報告,。同時,，發(fā)改委、水利部和國家能源局也要求,，下屬廳局對小水電開展自查,，內(nèi)容包括：核準手續(xù)是否齊全，是否完成了項目環(huán)評等等,，也是要在6月20號形成書面文件上報,。很明顯，小水電亂象,，已經(jīng)到了必須整改的地步,。但另一邊，人民日報刊發(fā)了一篇水利部發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》,，里面有這么一組數(shù)字,，截至去年底，全國共有農(nóng)村水電站近5萬座,，總裝機容量將近8000萬千瓦,，相當于3個三峽電站，僅去年一年新增的發(fā)電量,，換算一下,，就相當于節(jié)約了7600萬噸標準煤,，減排二氧化碳近2億噸。這么聽上去,，小水電是有大功勞的,，為何需要整改？

其實,，小水電的最近的一個黃金發(fā)展期在2000年后,。“2000年左右,，中國的經(jīng)濟發(fā)展比較快,，對電力的需求大。水利部出臺過相關的支持小水電發(fā)展的一些政策,，很多地方政府也出臺了加快中小水電站發(fā)展的一些決定,。在這些政策的鼓勵下，應該說在2003年到之后的10多年,，應該說有個較快的發(fā)展趨勢,。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員湯秋鴻在回溯小水電發(fā)展的歷史時這樣介紹,。

因為小水電定性為清潔的可再生能源,，地方水利部門做規(guī)劃會按照水能的最優(yōu)利用原則進行，也就是不浪費水頭的原則,。在江西,，2003到2007年間，江西崇義縣短短29公里的樂洞河上,，建起了10座小水電,。或許就是秉持著不浪費的原則,，一道道審批手續(xù)都大開綠燈,。

湯秋鴻研究員說：“當時確實還沒有解決溫飽問題，我們愿意拿這個生態(tài)環(huán)境的破壞去換取我們發(fā)展的,，相當于換取我們發(fā)展的能源,。但是隨著現(xiàn)在我們經(jīng)濟社會的發(fā)展，可能我們已經(jīng)有很多替代能源的方式,，那么我們就需要去權衡了,。”

人民日報近日刊發(fā)的文章引用了水利部發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》,，其中有數(shù)字顯示：截至去年底,，全國共有農(nóng)村水電站近5萬座，裝機容量和年發(fā)電量占到了全國水電的近1/4,，平均到戶電價每度電約0.5元,，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶,。

小水電，在特定的經(jīng)濟環(huán)境下,，確實做出了應有的貢獻,。但專家也提醒：小水電站這些貢獻，是在忽略環(huán)境成本的前提下取得的,。很多情況下，沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護所需要的成本,，就相當于并沒有支出,。

除此之外，另一個現(xiàn)實是：以水電大省四川為例,，從2014年開始,，棄水量大幅上升，甚至出現(xiàn)了汛期發(fā)電量低于枯水期的反常情況,?！?/p>

國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠副廠長向文平介紹，2017年他們總共棄水是90億方,，算成電量是30億度電,，大概是7億多人民幣。

中電聯(lián)給出的數(shù)字,，四川省調(diào)峰棄水電量由2013年的76億度,，增加至2016年的140億度；云南省2014至2016年裝機棄水電量分別達到173億,、153億和314億度,。2016年國家四大水電基地的20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率不到80%,，有的電站甚至不到60% ,。

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，電力需求相對下行,，加上水電本身受汛期枯水期影響的特點,，發(fā)電量并不穩(wěn)定。在可能破環(huán)環(huán)境的基礎上,，再不能創(chuàng)造高效的經(jīng)濟利益,，曾經(jīng)遍地開花的水電工程，顯然已經(jīng)走到了一個必須重新審視以及附加上環(huán)保成本核算的節(jié)點,。

湯秋鴻研究員建議,，針對每一個水電站，你要去科學評估它,，它能不能達到環(huán)保要求,；如果要達到環(huán)保要求,，要做哪些改進；如果這個它能夠通過整改達到環(huán)保要求的,，成為綠色水電的,，我們應該給予支持；對于它無法滿足環(huán)保要求的,，我們應該堅決予以退出,。

　　小水電環(huán)評報告，到底對誰負責,？

在云南某停建水電站,，記者跟隨科考隊員看到水庫建成后，上游大片蓄水區(qū)將沉入水底,。那里,，生存著被云南環(huán)保廳定義為極危物種的“陳氏蘇鐵”。而這一植物在蓄水區(qū)這個不大的區(qū)域,，數(shù)量極為驚人,。

“在這個小區(qū)域，沿著河谷至少2000株,。水電站蓄水以后,，這些蘇鐵都要被淹沒在水面以下?！敝锌圃何麟p版納熱帶植物園顧伯健說,，“之前在這個地方以外，只找到了500株陳氏蘇鐵,?！?/p>

這個水庫一旦建成后，大量珍稀保護植物會受影響,，珍稀動物綠孔雀的重要棲息地會被淹沒,。而該水電站的環(huán)評報告說的卻是：淹沒區(qū)內(nèi)只有6株國家一級保護植物元江蘇鐵分布于江邊峭壁上。

環(huán)評與現(xiàn)實情況諸多不符,，幸虧有環(huán)保組織針對這一問題提起公益訴訟,，這一工程才被強制暫停。無獨有偶,，近日,，中央第六環(huán)境保護督察組，向西雙版納州轉(zhuǎn)辦了九批次14件投訴案件,，其中也有涉及西雙版納某處水電站,，經(jīng)當?shù)夭閷崳撍娬驹诮ㄔO過程中砍伐熱帶保護植物,，阻斷魚類洄游等問題已經(jīng)查明部分屬實,。曾有記者探訪該水電站上游蓄水區(qū),，發(fā)現(xiàn)國家保護植物四樹木、蘇鐵等被砍倒在地,，并未做到如環(huán)評中所說的移栽,。

諸多小水電站環(huán)評報告報警，人們想知道：這些出問題的環(huán)評報告,，當初是如何通過的,？

專家分析說，有的環(huán)評報告不能如實反映環(huán)境影響,，關鍵原因在于現(xiàn)行的操作方式?，F(xiàn)實操作中，環(huán)評報告大多由建設單位委托,，報告完成讓委托方滿意后,，環(huán)評單位才可能拿到全款,。這種方式使環(huán)評單位常常把讓建設單位滿意放在優(yōu)先考慮的位置,。

環(huán)評報告由此問題頻出。僅2017年,，各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構予以行政處理255家次,，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評機構查處發(fā)現(xiàn)的主要問題中,，環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%,。

從制度上來說，環(huán)境影響評價是防止無序開發(fā)的第一道緊箍咒,，它失效后,，如果后續(xù)有措施能夠挽回，也可以減少對環(huán)境的破壞,。按照相關的要求,，水電站建成后的實際運作是否完全遵循了環(huán)評內(nèi)容也是需要被監(jiān)管的，但這次長江經(jīng)濟帶審計報告說,，小水電站中有86%仍未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)控的情況,。

專家建議，要改變這些現(xiàn)狀,，需要把水電站的所有者跟監(jiān)管者分開,。

今年，生態(tài)環(huán)境部也專門發(fā)布《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》,，其中提到：要加快構建政府監(jiān)管,、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系,。把對發(fā)展的監(jiān)督者從單一的政府和企業(yè),，擴大到了公眾參與,，而公益訴訟主體的拓寬，也賦予了更多環(huán)保組織監(jiān)督職責,，為公眾提供了一條參與之路,。