6月19日，審計署《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果》發(fā)布,，長江流域小水電建設(shè)帶來的生態(tài)問題得以曝光,。報告提出的一個突出問題是：小水電無序開發(fā),，建設(shè)密度過大，導(dǎo)致333條支流斷流。有人感嘆,，針對裝機容量5萬千瓦以下的小水電，終于不再只算經(jīng)濟賬,，也總算理清了一筆生態(tài)賬,。

小水電密集到什么程度,？ 最小間距僅100米

央視記者在江西贛州崇義縣境內(nèi)的樂洞河調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，小水電站的密集程度讓人吃驚,，最小間距僅僅只100米,。

樂洞河支流眾多,，幾乎有落差的支流都建上了小水電,。而記者將掌握的資料進行特殊處理,，在江西省地圖上標(biāo)出所有小水電站的位置,，這些密密麻麻的小綠點便鋪滿了整張地圖,，在水資源豐沛處,，綠點甚至連成一片,。

△水電站密度示意圖

據(jù)統(tǒng)計，江西境內(nèi)的小水電數(shù)量達到了3955座,，而長江經(jīng)濟帶10個省份已建成小水電數(shù)量達到了驚人的24100座,。

　　333條河道斷流意味著什么？

84歲的中科院院士曹文宣是我國知名的水生生物學(xué)家,。長期以來,，小水電導(dǎo)致的長江支流斷流等生態(tài)問題，讓他憂心忡忡,。6月19日審計署的報告印證了他的擔(dān)心：過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流,，斷流河段總長1017公里。河道斷流導(dǎo)致的生態(tài)問題正在顯現(xiàn),。

以云南境內(nèi)的長江支流南廣河為例,。南廣河50公里距離內(nèi)就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流,。記者注意到南廣河上的一座引水式小水電,，河上導(dǎo)向自然河道的閘門長期關(guān)閉，控制它開啟的繩索早就斷掉,，周邊的石頭上長滿青苔,。目前處于汛期，河道還有水流,，但在冬季枯水期,，這里曾出現(xiàn)800米的斷流。

“對于中小水電站而言,，增加生態(tài)流量,，基本上就是直接減少了水電站的收益,。因為在保證生態(tài)流量的同時，相應(yīng)可以用來發(fā)電的（水）量就減少了”,，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員湯秋鴻說,。

（斷流示意圖）

在放水和收益之間，水電站會如何選擇,？答案應(yīng)該是顯而易見的,。就這樣，引水式小水電長期不按規(guī)定給河道放水,，自然河道的水量減少,，便在枯水期出現(xiàn)斷流。而這可能使河流周邊的生態(tài)系統(tǒng)遭到致命破壞,。中科院水生所等科研機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：長江“四大家魚”魚苗出生量急劇下降,，由上世紀(jì)50年代的300多億尾降為不足1億尾，同時一些珍稀,、特有魚類正瀕臨滅絕,。

“長江上游生活有124種洄游魚類，大型水電站的建設(shè)使它們適宜的棲息地消失,，而一些支流中本來也生活有這些魚類,，但是由于大量修建的小水電站使它們不能正常生存繁殖?！?中國科學(xué)院院士曹文宣說：“ 我們很多水生生物都沒有了,叫做功能性絕滅,，確實我們感到很難過的。究其原因就是大量的小水電站對這些物種的影響,，它們對生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成的影響,，遠遠比它發(fā)電造成的收入還要大，得不償失,?！?/p>

小水電有過大功勞，為什么現(xiàn)在必須要整改,？

按照生態(tài)環(huán)境部的要求,，6月20日之前，各廳局要對轄區(qū)內(nèi)小水電可能存在的違法行為,，進行一次排查并形成書面報告,。同時，發(fā)改委,、水利部和國家能源局也要求,，下屬廳局對小水電開展自查，內(nèi)容包括：核準(zhǔn)手續(xù)是否齊全,，是否完成了項目環(huán)評等等,，也是要在6月20號形成書面文件上報,。很明顯，小水電亂象,，已經(jīng)到了必須整改的地步,。但另一邊，人民日報刊發(fā)了一篇水利部發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》,，里面有這么一組數(shù)字,，截至去年底，全國共有農(nóng)村水電站近5萬座,，總裝機容量將近8000萬千瓦,，相當(dāng)于3個三峽電站，僅去年一年新增的發(fā)電量,，換算一下,，就相當(dāng)于節(jié)約了7600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳近2億噸,。這么聽上去,，小水電是有大功勞的，為何需要整改,？

其實,，小水電的最近的一個黃金發(fā)展期在2000年后,?！?000年左右，中國的經(jīng)濟發(fā)展比較快,，對電力的需求大,。水利部出臺過相關(guān)的支持小水電發(fā)展的一些政策，很多地方政府也出臺了加快中小水電站發(fā)展的一些決定,。在這些政策的鼓勵下,，應(yīng)該說在2003年到之后的10多年，應(yīng)該說有個較快的發(fā)展趨勢,?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員湯秋鴻在回溯小水電發(fā)展的歷史時這樣介紹。

因為小水電定性為清潔的可再生能源,，地方水利部門做規(guī)劃會按照水能的最優(yōu)利用原則進行,，也就是不浪費水頭的原則。在江西,，2003到2007年間,，江西崇義縣短短29公里的樂洞河上，建起了10座小水電,?；蛟S就是秉持著不浪費的原則,，一道道審批手續(xù)都大開綠燈。

湯秋鴻研究員說：“當(dāng)時確實還沒有解決溫飽問題,，我們愿意拿這個生態(tài)環(huán)境的破壞去換取我們發(fā)展的,，相當(dāng)于換取我們發(fā)展的能源。但是隨著現(xiàn)在我們經(jīng)濟社會的發(fā)展,，可能我們已經(jīng)有很多替代能源的方式,，那么我們就需要去權(quán)衡了?！?/p>

人民日報近日刊發(fā)的文章引用了水利部發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》,，其中有數(shù)字顯示：截至去年底，全國共有農(nóng)村水電站近5萬座,，裝機容量和年發(fā)電量占到了全國水電的近1/4,，平均到戶電價每度電約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶,。

小水電,，在特定的經(jīng)濟環(huán)境下，確實做出了應(yīng)有的貢獻,。但專家也提醒：小水電站這些貢獻,，是在忽略環(huán)境成本的前提下取得的。很多情況下,，沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護所需要的成本,，就相當(dāng)于并沒有支出。

除此之外,，另一個現(xiàn)實是：以水電大省四川為例,，從2014年開始，棄水量大幅上升,，甚至出現(xiàn)了汛期發(fā)電量低于枯水期的反常情況,。”

國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠副廠長向文平介紹,，2017年他們總共棄水是90億方,，算成電量是30億度電，大概是7億多人民幣,。

中電聯(lián)給出的數(shù)字,，四川省調(diào)峰棄水電量由2013年的76億度，增加至2016年的140億度,；云南省2014至2016年裝機棄水電量分別達到173億,、153億和314億度。2016年國家四大水電基地的20多座大型水電站有效水量利用率,、有效水能利用率不到80%,，有的電站甚至不到60% ,。

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，電力需求相對下行,，加上水電本身受汛期枯水期影響的特點,，發(fā)電量并不穩(wěn)定。在可能破環(huán)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，再不能創(chuàng)造高效的經(jīng)濟利益,，曾經(jīng)遍地開花的水電工程，顯然已經(jīng)走到了一個必須重新審視以及附加上環(huán)保成本核算的節(jié)點,。

湯秋鴻研究員建議,，針對每一個水電站，你要去科學(xué)評估它,，它能不能達到環(huán)保要求,；如果要達到環(huán)保要求，要做哪些改進,；如果這個它能夠通過整改達到環(huán)保要求的,，成為綠色水電的，我們應(yīng)該給予支持,；對于它無法滿足環(huán)保要求的,，我們應(yīng)該堅決予以退出。

　　小水電環(huán)評報告,，到底對誰負責(zé),？

在云南某停建水電站，記者跟隨科考隊員看到水庫建成后,，上游大片蓄水區(qū)將沉入水底,。那里,，生存著被云南環(huán)保廳定義為極危物種的“陳氏蘇鐵”,。而這一植物在蓄水區(qū)這個不大的區(qū)域，數(shù)量極為驚人,。

“在這個小區(qū)域,，沿著河谷至少2000株。水電站蓄水以后,，這些蘇鐵都要被淹沒在水面以下,。”中科院西雙版納熱帶植物園顧伯健說,，“之前在這個地方以外,，只找到了500株陳氏蘇鐵?！?/p>

這個水庫一旦建成后,，大量珍稀保護植物會受影響,，珍稀動物綠孔雀的重要棲息地會被淹沒。而該水電站的環(huán)評報告說的卻是：淹沒區(qū)內(nèi)只有6株國家一級保護植物元江蘇鐵分布于江邊峭壁上,。

環(huán)評與現(xiàn)實情況諸多不符,，幸虧有環(huán)保組織針對這一問題提起公益訴訟，這一工程才被強制暫停,。無獨有偶,，近日，中央第六環(huán)境保護督察組,，向西雙版納州轉(zhuǎn)辦了九批次14件投訴案件,，其中也有涉及西雙版納某處水電站，經(jīng)當(dāng)?shù)夭閷?，該水電站在建設(shè)過程中砍伐熱帶保護植物,，阻斷魚類洄游等問題已經(jīng)查明部分屬實。曾有記者探訪該水電站上游蓄水區(qū),，發(fā)現(xiàn)國家保護植物四樹木,、蘇鐵等被砍倒在地，并未做到如環(huán)評中所說的移栽,。

諸多小水電站環(huán)評報告報警,，人們想知道：這些出問題的環(huán)評報告，當(dāng)初是如何通過的,？

專家分析說,，有的環(huán)評報告不能如實反映環(huán)境影響，關(guān)鍵原因在于現(xiàn)行的操作方式?，F(xiàn)實操作中,，環(huán)評報告大多由建設(shè)單位委托，報告完成讓委托方滿意后,，環(huán)評單位才可能拿到全款,。這種方式使環(huán)評單位常常把讓建設(shè)單位滿意放在優(yōu)先考慮的位置。

環(huán)評報告由此問題頻出,。僅2017年,，各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次,。在環(huán)評機構(gòu)查處發(fā)現(xiàn)的主要問題中,，環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

從制度上來說,，環(huán)境影響評價是防止無序開發(fā)的第一道緊箍咒,，它失效后，如果后續(xù)有措施能夠挽回，也可以減少對環(huán)境的破壞,。按照相關(guān)的要求,，水電站建成后的實際運作是否完全遵循了環(huán)評內(nèi)容也是需要被監(jiān)管的，但這次長江經(jīng)濟帶審計報告說,，小水電站中有86%仍未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)控的情況,。

專家建議，要改變這些現(xiàn)狀,，需要把水電站的所有者跟監(jiān)管者分開,。

今年，生態(tài)環(huán)境部也專門發(fā)布《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》,，其中提到：要加快構(gòu)建政府監(jiān)管,、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系,。把對發(fā)展的監(jiān)督者從單一的政府和企業(yè),，擴大到了公眾參與，而公益訴訟主體的拓寬,，也賦予了更多環(huán)保組織監(jiān)督職責(zé),，為公眾提供了一條參與之路。