近日，有媒體曝光北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)六合成觀光園擅自在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍,，并包裝成“私家農(nóng)莊”“田園庭院”對外租售,，引起社會輿論廣泛關(guān)注。對此,，北京市迅速部署,，對其進行了拆除處理，并要求各區(qū)舉一反三,，全面依法徹底拆除以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法建設(shè)的“大棚房”,。

然而，針對此事,，網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同的聲音,。有個別人認(rèn)為,，政府拆除“大棚房”屬強拆行為，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，侵犯了農(nóng)民利益,。實際上，在北京市對“大棚房”多年來的整治過程中,，這樣的聲音一直存在,。為幫助廣大群眾正確、理性看待“大棚房”拆除,，近日,，記者就有關(guān)問題采訪了北京市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問題一：什么是“大棚房”,？為什么要拆除,？

“大棚房”，顧名思義就是大棚里的房子,。一般而言,，大棚是種植蔬菜或果品的地方，但一些項目打著建設(shè)“陽光大棚”的幌子,，違規(guī)在大棚內(nèi)增加了居住功能,，故意改變了設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)。與普通違建不同,，“大棚房”較為隱蔽,。因為大棚表面有一層覆膜，在覆膜之下硬化耕地,、搭建房屋,，不易被發(fā)現(xiàn)。

為嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度,，必須全面整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)問題,，堅決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”這股歪風(fēng),。

問題二：在整治過程中，如何確定是否存在違法違規(guī)問題,，又該怎樣處理,？

6月22日，北京市農(nóng)村工作委員會印發(fā)了《關(guān)于全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展集中清理整治工作的通知》,，明確了7項重點工作,，首要工作就是對全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展全面清查，摸清底數(shù),。

對存在違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施,，要進行問題種類的區(qū)分,，是屬于“大棚房”違法類型還是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)配套設(shè)施；是否屬于2015年《北京市國土資源局北京市農(nóng)村工作委員會北京市園林綠化局北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實國土資源部農(nóng)業(yè)部進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》發(fā)布前后的違法違規(guī)行為,。

結(jié)合全面清查工作,，對在集中清查整治過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的“大棚房”，各區(qū)要嚴(yán)格按照《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真組織整改,，發(fā)現(xiàn)一個處理一個,，邊查邊改，“大棚房”拆除后必須場清地平,，并恢復(fù)種植條件,；對于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施，各區(qū)要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,，認(rèn)真組織整改,，建立銷賬制度。

問題三：借助這次全面整治契機,，如何進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理,？

一是全面核查、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,。對未明確耕地利用紅線,、雙方耕地保護責(zé)任與義務(wù)，違反相關(guān)法律法規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同要依法依規(guī)完善,；對違反法律法規(guī)要求的合同,，受讓方不同意完善的，指導(dǎo)出讓方直接解除土地流轉(zhuǎn)合同,，必要時可通過司法訴訟解除,。

二是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬。將日光溫室,、塑料大棚,、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施入賬管理，按照編碼規(guī)則對入賬農(nóng)業(yè)設(shè)施進行編碼,，實現(xiàn)一村一冊,、一棚一碼，做到農(nóng)業(yè)設(shè)施在賬在冊,，編碼上棚,。同時，要核對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì),，在管理臺賬上標(biāo)注圖斑號碼,、圖斑GPS等信息。

三是全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度。在設(shè)施農(nóng)業(yè)清理整治期間,，全市暫停新建或改擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)的有關(guān)備案工作,，未完成清理整治工作的區(qū)不得恢復(fù)備案手續(xù)。對2015年以后通過備案建設(shè)的進行復(fù)審,，符合條件的,，盡快補辦備案手續(xù)。今后,，新建或改擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目必須履行備案手續(xù),。

問題四：如何防止“大棚房”死灰復(fù)燃？

最根本的還是要建立一個目標(biāo)明確,、上下一體,、部門聯(lián)動、職責(zé)清晰,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長效監(jiān)管工作機制,。首先，各區(qū)要依法依規(guī)依責(zé),，細(xì)化監(jiān)督措施,，明確監(jiān)管對象，將監(jiān)管責(zé)任層層壓實,；其次,，要全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度、臺賬管理制度,、問題處置制度,、懲處制度等；第三,，建立日常巡查報告制度,，落實市級季抽查、區(qū)級季巡查,、鎮(zhèn)級月檢查,、村級日巡查，確保覆蓋涉農(nóng)區(qū),、涉農(nóng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的所有設(shè)施農(nóng)業(yè),。最后，對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和補貼嚴(yán)格把關(guān),，嚴(yán)格監(jiān)管,。

還要加強宣傳，建立耕地紅線意識,。對2017年以來設(shè)置的有關(guān)警示牌等進行全面檢查登記，查缺補漏,。在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)明顯位置設(shè)立警示牌,、公告等,，提醒生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾遵守法律法規(guī)，不得在耕地上違法違規(guī)建設(shè),、租售,、購買“大棚房”。同時,，村級要與設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理責(zé)任書》,。（記者 李慶國 蘆曉春）