文明養(yǎng)犬,，管住任性是重點(diǎn)(民生三問·關(guān)注流浪犬管理⑤)

城市養(yǎng)犬問題,，除了養(yǎng)犬人需要提高責(zé)任意識(shí)外，離不開政府部門的管理,。城區(qū)養(yǎng)犬,，應(yīng)該守住哪些規(guī)矩？亂了規(guī)矩又該如何治理,？管理尚存哪些難題,？本報(bào)記者采訪北京、上海,、廣州警方相關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家,，探討城市養(yǎng)犬管理的現(xiàn)狀與發(fā)展。

問 養(yǎng)犬該守啥規(guī)矩

記者：目前在市區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)寵物狗有哪些必須遵守的規(guī)定,？

北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：本市實(shí)行養(yǎng)犬登記,、年檢制度，未經(jīng)登記和年檢,，任何單位,、個(gè)人不得養(yǎng)犬。

按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,，本市東城區(qū),、西城區(qū)、朝陽區(qū),、海淀區(qū),、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū),，其他區(qū)為一般管理區(qū),。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬,，禁止飼養(yǎng)成年體高超過35厘米(肩高)的犬種,。一般管理區(qū)可以飼養(yǎng)大型犬,，但要實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng),，不得出戶遛犬。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：不得攜犬進(jìn)入市場,、商店,、公園,、學(xué)校等公共場所,；攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈,，由成年人牽領(lǐng),，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人,、殘疾人,、孕婦和兒童；對(duì)犬在戶外排泄的糞便,，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除等,。

上海市公安局治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：除了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，上海市公安局,、上海市農(nóng)委,、市寵物行業(yè)協(xié)會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于本市禁止個(gè)人飼養(yǎng)的烈性犬只目錄的通告》,，規(guī)定了本市禁養(yǎng)犬只的品種及罰則,。上海市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于犬類管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的通知》,，市物價(jià)局和市農(nóng)委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范犬只狂犬病免疫,、電子標(biāo)識(shí)植入收費(fèi)行為的通知》等文件，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了養(yǎng)犬免疫登記以及收費(fèi)等行為,。

廣州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人：《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》有如下規(guī)定：本市行政街轄區(qū)為養(yǎng)犬嚴(yán)格管理區(qū),，實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度；鎮(zhèn)轄區(qū)為養(yǎng)犬一般管理區(qū),，實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度,。行政街轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)區(qū),、縣級(jí)市人民政府決定,，可以劃定為一般管理區(qū)；鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)和鎮(zhèn)人民政府所在地的城市建成區(qū),，經(jīng)區(qū),、縣級(jí)市人民政府決定，可以劃定為嚴(yán)格管理區(qū),。嚴(yán)格管理區(qū)禁止飼養(yǎng),、銷售、繁殖的危險(xiǎn)犬包括格斗犬只等攻擊性強(qiáng)的烈性犬只,、有烈性犬血統(tǒng)的混種犬只,，以及體型特別巨大且容易造成視覺恐懼的大型犬只。

問 亂了規(guī)矩該咋辦

記者：目前不文明養(yǎng)犬的類型有哪些,？產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因有哪些,？

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授龐明禮：目前不文明養(yǎng)犬主要有以下類型：一是遛犬不拴犬繩,；二是養(yǎng)犬人未做好防護(hù)措施；三是不及時(shí)清理犬只糞便,；四是犬只擾民,。原因主要分為內(nèi)因和外因：內(nèi)因是養(yǎng)犬人缺少自律，文明程度不高,，不能自覺遵守文明公約和相關(guān)法律法規(guī),，也就是有法不依。外因是缺少他律,，也就是執(zhí)法不嚴(yán),。

記者：如何以城市治理推進(jìn)文明養(yǎng)犬？

龐明禮：城市治理是一個(gè)多主體參與的過程,，需要多元共治,，各負(fù)其責(zé)。公安機(jī)關(guān)作為治理不文明養(yǎng)犬行為的主管機(jī)關(guān),，必須加大打擊力度,，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)其他部門要做好輔助工作,，比如工商部門加強(qiáng)對(duì)買賣,、辦證環(huán)節(jié)的監(jiān)督，畜牧部門做好疫苗接種工作等,。各部門要按職責(zé)分工,，加強(qiáng)配合。

社區(qū),、居委會(huì)和物業(yè)單位要做好宣傳工作,，重點(diǎn)應(yīng)是告知市民不文明養(yǎng)犬會(huì)承擔(dān)什么樣的道德和法律責(zé)任，不文明行為會(huì)給社會(huì)帶來怎樣的后果,。養(yǎng)犬人也應(yīng)提升素質(zhì)和意識(shí),，只有個(gè)人文明素質(zhì)跟上了、法律意識(shí)增強(qiáng)了,，不文明養(yǎng)犬行為才能從根本上解決,。

記者：面對(duì)不文明現(xiàn)象，目前如何進(jìn)行管理,？

廣州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人：廣州市各級(jí)政府和行政管理部門按照職責(zé)分工,，密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,，逐步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)犬實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)化管理,，市民依法登記和文明養(yǎng)犬行為意識(shí)不斷增強(qiáng)。但上述違法、不文明養(yǎng)犬行為仍時(shí)有發(fā)生,。對(duì)遛犬不牽犬繩,、寵物犬吠叫、驚嚇人等不文明現(xiàn)象,，廣州警方主要做法是以警告,、教育為主，行政處罰為輔,，對(duì)經(jīng)警告教育仍不改正自身行為或者嚴(yán)重違反《條例》有關(guān)規(guī)定的,，視情按照《條例》有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰。對(duì)犬只傷害他人的,，按照《條例》規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治,，并在24小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送到犬只留驗(yàn)場所，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳染病檢驗(yàn),。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只傷人情況和檢驗(yàn)情況報(bào)送公安機(jī)關(guān),，由公安機(jī)關(guān)載入犬只登記電子檔案。因犬只傷害造成的醫(yī)療,、賠償問題,，屬于民事訴訟范疇。

問 管理還有啥難題

記者：在執(zhí)法和管理上有哪些難點(diǎn),？有哪些建議,？

北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前,，本市的養(yǎng)犬法規(guī)是按照2003年市人大頒布實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》執(zhí)行的,，該法規(guī)在實(shí)施之初對(duì)我市的養(yǎng)犬管理工作確實(shí)起到了很好的推動(dòng)效果，但實(shí)施至今已有10余年,，在一些內(nèi)容上需要重新調(diào)整,。

另外，近年來本市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量一直在增加,，養(yǎng)犬人對(duì)所養(yǎng)犬只有著特殊情感,，這就更需要養(yǎng)犬人依法、文明,、科學(xué)養(yǎng)犬,。但是部分養(yǎng)犬人法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)違規(guī)遛犬,、犬吠擾民,、遺棄犬只等行為，而且犬傷人事件時(shí)有發(fā)生,，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,，要求管理部門嚴(yán)格管理。但民警在對(duì)這些行為進(jìn)行管理時(shí)，一些群眾認(rèn)為民警小題大做,，民警應(yīng)該抓壞人,，不應(yīng)該管養(yǎng)犬，對(duì)養(yǎng)犬管理執(zhí)法工作不支持,、不理解,。

上海市公安局治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市養(yǎng)犬管理要多借助社會(huì)化手段，比如居民自發(fā)成立的公益性組織或者寵物協(xié)會(huì),，通過社會(huì)自治,，引導(dǎo)文明養(yǎng)犬風(fēng)尚。我們也希望,，將這項(xiàng)管理納入社會(huì)誠信體系,，多次因?yàn)椴晃拿黟B(yǎng)犬行為受到處罰的，在養(yǎng)犬注冊(cè)等方面予以限制,，通過誠信系統(tǒng)的制衡,，規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為。

龐明禮：治理不文明養(yǎng)犬的難點(diǎn)主要有兩方面：一是執(zhí)法不嚴(yán),，二是缺少舉報(bào)渠道,。

目前，全國各地限制養(yǎng)犬的規(guī)定,、條例已經(jīng)比較完善,，但不文明養(yǎng)犬行為仍然存在，核心問題是執(zhí)法不嚴(yán),。公安機(jī)關(guān)警力有限,，大多數(shù)不文明養(yǎng)犬行為未構(gòu)成社會(huì)危害，只是存在社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn),，公安機(jī)關(guān)不可能做到治理每一個(gè)不文明養(yǎng)犬的行為,。在這種情況下，外在約束可能失效,。自律是要靠嚴(yán)格的他律來保障的,，一旦他律失效，僅靠養(yǎng)犬人自我規(guī)范可能很難達(dá)到理想的治理效果,。另一個(gè)治理難點(diǎn)是市民缺少舉報(bào)渠道,。看見不文明養(yǎng)犬行為,，很多市民卻不知道這一問題應(yīng)該由誰來管,、向誰舉報(bào)，也不清楚舉報(bào)方式,。

目前部分地方將公安機(jī)關(guān)的部分處罰權(quán)讓渡給城市管理部門,，由城市管理部門制止和適當(dāng)處罰不文明養(yǎng)犬行為,，如果不文明養(yǎng)犬觸犯了治安管理處罰法甚至刑法，再交由公安機(jī)關(guān)處理,。這種方法是解決執(zhí)法不嚴(yán)問題的一個(gè)很好嘗試,。同時(shí)，還要讓市民對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的舉報(bào)方式更加便捷化,，比如在醒目位置標(biāo)識(shí)文明提示和舉報(bào)電話,、掃碼舉報(bào)等，讓市民可以通過多渠道反映身邊的不文明養(yǎng)犬行為,。

(孫志男參與采寫)