向未成年人售煙 深圳擬開(kāi)“首罰”

已對(duì)涉案商家立案查處,，查實(shí)后90天內(nèi)完成處罰；將為全國(guó)首張向未成年人售煙罰單

7月4日,，坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所向商家出具詢問(wèn)通知書(shū),。

7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員在萬(wàn)眾百貨的煙酒攤位前執(zhí)法,。本版圖片/深圳市衛(wèi)生計(jì)生委

因涉嫌非法向未成年人出售香煙，深圳市坪山區(qū)一商家或?qū)⒚媾R3萬(wàn)元的行政處罰,。昨日,，記者從深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)獲悉，因涉嫌向未成年人售煙,，一家中學(xué)附近的超市被執(zhí)法部門立案查處,。記者了解到,，一經(jīng)查實(shí)，該商家將面臨3萬(wàn)元的罰款,。這將是全國(guó)首張針對(duì)非法向未成年人售煙開(kāi)具的罰單,。

初一學(xué)生順利購(gòu)煙未被拒

昨日，記者從深圳市衛(wèi)計(jì)委獲悉,，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證,，近日對(duì)涉嫌非法向未成年人出售煙草制品的商家立案查處。

深圳市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，在近期一項(xiàng)針對(duì)中小學(xué)校周邊售煙場(chǎng)所的督查中,，深圳市控?zé)熮k工作人員發(fā)現(xiàn)坪山區(qū)龍翔中學(xué)周邊商店普遍存在未粘貼禁煙標(biāo)識(shí)、向?qū)W生售煙等現(xiàn)象,。

6月27日,，工作人員發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在放學(xué)后走進(jìn)一家名為萬(wàn)眾百貨的超市，熟練地向店員買煙,，整個(gè)過(guò)程只持續(xù)了幾秒鐘,。店員并沒(méi)有勸阻，也沒(méi)有查驗(yàn)學(xué)生的身份證來(lái)判斷其是否成年,。

工作人員將過(guò)程用視頻拍下,，并向轄區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所舉報(bào)。經(jīng)多天走訪,，馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員找到了視頻中買煙的學(xué)生,。經(jīng)查，該學(xué)生就讀于龍翔學(xué)校初中一年級(jí),，查驗(yàn)戶口后確定是未成年人,。

如查實(shí)90天內(nèi)完成處罰

自2014年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第十六條規(guī)定，煙草制品銷售者不得向未成年人出售煙草制品,。對(duì)難以判明是否已成年的,，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對(duì)不能出示身份證件的,，不得向其出售煙草制品,。

《條例》同時(shí)明確，違反此條規(guī)定的,，由市場(chǎng)監(jiān)督行政部門責(zé)令改正,，并處以3萬(wàn)元罰款。

據(jù)了解,，經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員的取證,，該案已經(jīng)具備了立案查處的條件。7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所向售煙點(diǎn)負(fù)責(zé)人遞交了詢問(wèn)通知書(shū),，并決定對(duì)非法向未成年人出售煙草的商家立案查處,。

該所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)介紹，立案后監(jiān)管部門將進(jìn)一步調(diào)查,。一般案件處理周期是90天,，如果情節(jié)嚴(yán)重可延期30天。根據(jù)該案進(jìn)度,，將在90天內(nèi)完成處罰,。

記者獲悉，目前涉事商家已前往坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所配合調(diào)查,。一經(jīng)查實(shí),，商家將面臨3萬(wàn)元罰款。這也將是全國(guó)首張針對(duì)非法向未成年人售賣煙草開(kāi)具的罰單,。

■ 追訪

向未成年人售煙監(jiān)管取證難

鐘蘭安是曾備受輿論關(guān)注的“普速列車無(wú)煙訴訟第一案”的代理律師,。在鐘蘭安律師看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于禁止向未成年人售煙的規(guī)定過(guò)于寬松,，而且多是原則性要求,，可執(zhí)行性較差，違法的后果也不夠嚴(yán)厲,。

例如,，《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定向未成年人出售煙酒，由主管部門責(zé)令改正,，依法給予行政處罰,，但并未明確由哪個(gè)部門主管，按照什么標(biāo)準(zhǔn)處罰,。

有專家指出,，近年來(lái)，部分地方性控?zé)煼ㄒ?guī)對(duì)向未成年人售煙的行為制定了具體的處罰細(xì)則,，但并未得到有效執(zhí)行,。

“不少煙草經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家法律或地方法規(guī)置若罔聞，我行我素,，一直沒(méi)有停止向未成年人出售卷煙,。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原巡視員廖文科認(rèn)為,，制定一個(gè)好的法律或法規(guī)固然重要，但更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法,，使法律或法規(guī)的條文落到實(shí)處,。

對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，取證難和執(zhí)法難有待解決,。深圳市坪山區(qū)馬巒市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)坦言,，查處向未成年人售煙的違法行為十分困難，商家售賣過(guò)程和未成年人身份界定是調(diào)查取證的兩大難點(diǎn),。此次取證,，市場(chǎng)監(jiān)管所發(fā)動(dòng)全部執(zhí)法人員，經(jīng)過(guò)三四天的走訪才找到了這名學(xué)生,。

在廖文科看來(lái),，深圳市為控?zé)焾?zhí)法開(kāi)了一個(gè)好頭，維護(hù)了法律的尊嚴(yán),，保護(hù)了未成年人的健康,。希望更多控?zé)焾?zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，為未成年人提供一個(gè)良好的無(wú)煙環(huán)境,。

中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室研究員楊杰表達(dá)了同樣的觀點(diǎn),。他認(rèn)為，在現(xiàn)階段僅僅依靠宣傳教育讓銷售商自覺(jué)地不把煙草售賣給未成年人不太現(xiàn)實(shí),，應(yīng)該加大執(zhí)法力度,。相關(guān)煙草管理部門應(yīng)給予足夠的重視，靈活運(yùn)用違法證據(jù)采集的手段,，對(duì)違法行為予以強(qiáng)烈打擊,。

■ 背景

調(diào)查稱八成售煙點(diǎn)未拒未成年人買煙

對(duì)禁止向未成年人售煙，我國(guó)早有明文規(guī)定,。

早在1991年我國(guó)《煙草專賣法》就提出,，禁止中小學(xué)生吸煙。1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》第十五條規(guī)定,，任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒,。

此后，2007年修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：禁止向未成年人出售煙酒,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志,；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件,。向未成年人出售煙酒,，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰,。

在此基礎(chǔ)上,，近年來(lái)，全國(guó)近20個(gè)城市出臺(tái)地方性控?zé)煼ㄒ?guī),，對(duì)向未成年人售煙作出更具體的限制,，并明確了處罰細(xì)則。

《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，禁止在幼兒園,、中小學(xué)校,、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品。煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品的,，由煙草專賣部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,。

但北京、深圳等地調(diào)查顯示,，現(xiàn)實(shí)中仍存在大量向未成年人售煙的違法行為,。

2015年，由北京市疾病預(yù)防控制中心組織的“北京市中小學(xué)校周邊煙草銷售調(diào)查”發(fā)現(xiàn),，北京有1/4的學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售,，超八成售煙點(diǎn)未拒絕未成年人購(gòu)買煙草。

深圳市控?zé)熮k發(fā)布的《2017年深圳市中小學(xué)周邊煙草銷售調(diào)查報(bào)告》顯示,，超九成被調(diào)查學(xué)校100米內(nèi)有煙草銷售點(diǎn),，超七成學(xué)生表示自己在買煙時(shí)從未被拒絕。

從全國(guó)范圍看,，情況同樣不容樂(lè)觀,。2015年6月，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布首個(gè)全國(guó)性青少年煙草調(diào)查報(bào)告,。報(bào)告顯示,，超八成吸煙者買煙時(shí)沒(méi)有因?yàn)槲礉M18歲被拒絕；超六成吸煙者稱可以在學(xué)校附近買到卷煙,。

隨著外賣平臺(tái)的出現(xiàn),，煙草更加唾手可得。此前,，多地媒體曝光外賣平臺(tái)提供跑腿代買香煙的服務(wù),，或是入駐外賣平臺(tái)的超市、便利店利用暗號(hào)售煙,，即便是未成年人,，只要點(diǎn)擊下單，也可快速購(gòu)得香煙,。