隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋,、天空,、外空之外的第五空間，承載著人類越來越多的活動,。如今,，世界網(wǎng)絡(luò)空間安全問題日益上升，成為全球治理的重要議題，同時也是大國博弈的重要內(nèi)容,。

經(jīng)過20余年的發(fā)展,，我國已成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國，但在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著巨大壓力,。這對我國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提出了挑戰(zhàn)——如何利用自身?xiàng)l件，在開放和創(chuàng)新原則下參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革,。

網(wǎng)絡(luò)不平等成為人類發(fā)展的新障礙

與陸?？仗斓茸匀豢臻g不同，網(wǎng)絡(luò)空間是一個以技術(shù)為主導(dǎo),、虛實(shí)結(jié)合的空間,，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)不平等問題日益突出,，成為人類發(fā)展的新障礙,。

當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有兩大陣營：一是以美國為首的西方國家，它們均出臺了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,，提出反映西方國家價值觀的合作方式和治理理念;二是許多新興國家,，更多關(guān)注和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中,，美國占據(jù)顯著優(yōu)勢,。以美國為代表的歐美發(fā)達(dá)國家，掌握了網(wǎng)絡(luò)空間治理核心資源與商業(yè)化能力,，控制著互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)與機(jī)構(gòu),。

網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的制高點(diǎn)，現(xiàn)有方案仍存爭議,。以國家意志來保障網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展,，正成為各國國家戰(zhàn)略，并成為培育新的國家比較優(yōu)勢的重要方面,。長期以來,，互聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵資源均由美國主導(dǎo)，但“斯諾登事件”使美歐主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理陣營開始出現(xiàn)離心傾向,，各國互聯(lián)網(wǎng)治理主權(quán)意識空前高漲,，希望重塑全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局，維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益,。目前,，“多利益相關(guān)方”治理大行其道，但其表面的“共治”掩蓋不了一個事實(shí)——代表著西方及其利益的代理人,，仍實(shí)際控制著全球網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán),。

未來網(wǎng)絡(luò)空間治理的主角是中美兩國，既有沖突也存在合作。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者,，中美關(guān)系將是未來網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵,。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策和技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與審查等問題上,，中美雙方都可以通過對話協(xié)商解決分歧和爭端,，共同推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革與創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展,。

在開放創(chuàng)新原則下,，提升我參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)

經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已具備同世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司競爭的實(shí)力,，越來越多的企業(yè)“走出去”,，積極開拓海外市場的同時，傳播了中國網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和經(jīng)驗(yàn),。然而,，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出海”并非一帆風(fēng)順,，必然面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖,、安全審查、海外文化差異,、個人隱私保護(hù)合規(guī)等問題,。在相關(guān)技術(shù)研發(fā)與市場化仍未獲得重大突破的情況下，我國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理仍缺乏足夠話語權(quán),。要改變這一被動局面,，可以考慮從以下幾方面著手。

建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系,。爭取在集成電路芯片與光電子器件,、高性能計(jì)算機(jī)與軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)與信息安全,、第五代移動通信與無線通信,、數(shù)字電視與音視頻編碼等核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵和支持企業(yè)在智能終端操作系統(tǒng),、平臺軟件,、大數(shù)據(jù)技術(shù)、未來互聯(lián)網(wǎng),、平板顯示等領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用推廣,，著力構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成我國自主且可靠的信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品體系,。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警防御平臺,，精確預(yù)警、準(zhǔn)確溯源、有效反制,，提升對國家級,、有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的發(fā)現(xiàn)能力。組織國內(nèi)企業(yè)與科研院所建立專利聯(lián)盟,，交叉授權(quán),、互相促進(jìn)，匯集相關(guān)專利形成聯(lián)合專利池,。

持續(xù)優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境,。充分利用我國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展良好勢頭，挖掘市場潛力做大做強(qiáng),，是提升我國全球網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)的基礎(chǔ)。要建立全覆蓋的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，完善信用信息征集,、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度建設(shè),，加快建立國家機(jī)關(guān)與征信企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)掌握大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的政府部門與企業(yè)數(shù)據(jù)共享。要抓住當(dāng)前“放管服”改革有利時機(jī),，營造公平便利的市場環(huán)境,，降低制度性交易成本，充分調(diào)動市場主體積極性,，優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境,。

加快網(wǎng)絡(luò)空間治理立法進(jìn)程。2017年6月,，我國網(wǎng)絡(luò)安全法正式生效,，我國互聯(lián)網(wǎng)治理法制化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)安全法對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐,、指導(dǎo)下位法的制定完善等意義重大。在此基礎(chǔ)上,，要做好我國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì),，包括網(wǎng)絡(luò)空間范圍、戰(zhàn)略目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)路徑,、時間路線圖等。整合各類資源,，完善國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局,。加快建設(shè)和部署未來網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;積極部署全球量子通信網(wǎng)絡(luò),，搶占未來網(wǎng)絡(luò)空間制高點(diǎn),。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及行業(yè)組織走出去,?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)與行業(yè)組織，是落實(shí)中國互聯(lián)網(wǎng)治理理念的主力軍,。鼓勵和支持中國信息通信技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,，推動企業(yè)更多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),，提高企業(yè)在信息通信技術(shù)行業(yè)的地位和影響力。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)改革,，著手對新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn),、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和運(yùn)行等進(jìn)行研究。積極參與全球根服務(wù)器競爭,，積極部署全球下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器,。

構(gòu)建新型中美網(wǎng)絡(luò)空間合作關(guān)系。推動中美互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多層次交流與合作,，在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)信息安全可控,。對國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中國的業(yè)務(wù)進(jìn)行摸底，尤其對國家機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng),、重要工業(yè)控制系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行信息安全評估,，積極采取應(yīng)對措施。(張影強(qiáng) 宋煜 作者張影強(qiáng)系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員,，宋煜系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員)