□壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——— 慶祝改革開(kāi)放 40 年

上海自貿(mào)區(qū)成立即將迎來(lái)5周年。朱泉春攝

編者按

今年是改革開(kāi)放40周年,也是上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放28周年,。浦東是享譽(yù)國(guó)際的中國(guó)“改革樣本”,從開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初,上海浦東就把目光投向太平洋,瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn),站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度,為全國(guó)改革探路,一切發(fā)展、一切建設(shè),、一切成果均與國(guó)際最高水平對(duì)標(biāo),打造出中國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“最高版本”,成為中國(guó)改革開(kāi)放最成功的案例之一,成為一個(gè)奇跡,。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)這片熱土,探尋浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的足跡,解讀這里的一個(gè)個(gè)傳奇,。本報(bào)從即日起,在“壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開(kāi)放40年”欄目中推出“浦東這28年”系列報(bào)道,以饗讀者,敬請(qǐng)關(guān)注,。

□ 法制網(wǎng)記者 余東明

法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 張海燕

1990年,中國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)——上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū),在黃浦江畔生根落地,28年來(lái),通過(guò)幾代浦東人的艱苦奮斗,這里儼然已是一座國(guó)際金融高地,。

28年前的那片農(nóng)田上,如今已云集了上萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)；28年前的那座25米高的消防瞭望塔,如今已被632米高的“中國(guó)之巔”——上海中心所取代,。28年來(lái),這里的經(jīng)濟(jì)總量從60億元增長(zhǎng)到9651億元,增長(zhǎng)160倍,；財(cái)政總收入從10億元增長(zhǎng)到3938億元,增長(zhǎng)了394倍。

“自開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái),這里觸碰到許多難啃的硬骨頭,開(kāi)創(chuàng)了諸多領(lǐng)域的‘第一次’,其中最為耀眼的,就是成功打造了一座國(guó)際金融高地,?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮說(shuō),到2020年,上海將基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心,而浦東作為金融核心功能區(qū),堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平,圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在企業(yè)投資項(xiàng)目審批,、開(kāi)辦企業(yè)等方面打造自貿(mào)區(qū)速度,初步形成與國(guó)際通行規(guī)則接軌的發(fā)展軟環(huán)境。

服務(wù)管理甘當(dāng)“店小二”

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行最近喜氣盈門,銀監(jiān)會(huì)《金融資產(chǎn)投資公司管理辦法(試行)》出臺(tái)不久,首家銀行業(yè)債轉(zhuǎn)股機(jī)構(gòu)私募基金子公司——“農(nóng)銀資本管理有限公司”(下稱“農(nóng)銀資本”)便花落浦東,。

“從提出設(shè)立申請(qǐng)到公司核名,再到工商注冊(cè),浦東新區(qū)金融服務(wù)局全程派人協(xié)調(diào)服務(wù),最后拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,只用了兩周時(shí)間,。”記者見(jiàn)到農(nóng)銀資本相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí),他不無(wú)感慨地說(shuō),。

“這是上海第一家直接在網(wǎng)上申報(bào),通過(guò)工商總局審核的金融機(jī)構(gòu),。如果沒(méi)有我們協(xié)作,光審批就要1個(gè)月,完成注冊(cè)至少兩個(gè)月?！逼謻|新區(qū)金融服務(wù)局機(jī)構(gòu)服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

像這樣的新興金融機(jī)構(gòu),目前在浦東有6792家。此外,浦東新區(qū)具備完善的金融要素市場(chǎng)和高能級(jí)的持牌類金融機(jī)構(gòu),數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2180家,銀證保持牌類金融機(jī)構(gòu)1018家,。在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域,如外資法人銀行,、外資保險(xiǎn)公司、合資基金,、外資資產(chǎn)管理等數(shù)量均位居全國(guó)第一,。

那么,在短短28年間,如此之多的金融機(jī)構(gòu)緣何從四面八方云集浦東呢?

浦東新區(qū)金融服務(wù)局副局長(zhǎng)張輝告訴記者,“第一,浦東具備健全的要素市場(chǎng),監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全,發(fā)揮引領(lǐng)作用,吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐,；第二,浦東為企業(yè)落戶提供‘保姆式’服務(wù),根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn),給予專業(yè),、系統(tǒng)的指導(dǎo)方案,針對(duì)實(shí)際問(wèn)題,提供解決方案,避免盲目投資；第三,針對(duì)中小微企業(yè)‘融資難’問(wèn)題,浦東設(shè)立相配套的小微企業(yè)增信基金,以達(dá)到企業(yè)融資‘降成本,、降風(fēng)險(xiǎn),、增服務(wù)、增功能’的‘雙降雙增’效果,；第四,浦東制定了一套精準(zhǔn)招商的金融人才服務(wù)機(jī)制,‘金才優(yōu)護(hù)’‘金才安居’‘金才優(yōu)教’等金牌服務(wù),為機(jī)構(gòu)高管教育,、落戶、醫(yī)療等民生問(wèn)題排除后顧之憂,提升了獲得感和滿意度,?！?/p>

記者來(lái)到陸家嘴金融人才公寓,見(jiàn)到剛剛歸國(guó)的陸先生,他在硅谷有7年商業(yè)銀行科技金融管理經(jīng)驗(yàn),6月份回到浦東新區(qū)一家金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高管,一家三口很快住進(jìn)了這里的“家庭型”公寓,。陸先生說(shuō),回國(guó)之前還擔(dān)心孩子上學(xué)、住房等問(wèn)題,沒(méi)想到回來(lái)之后這些事情很快就解決了,。

浦東金融服務(wù)局局長(zhǎng)張紅說(shuō):“金融局甘當(dāng)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)的‘店小二’,做好金融機(jī)構(gòu)的孵化器,通過(guò)一系列優(yōu)惠政策和人才培養(yǎng)機(jī)制,引進(jìn)更多總部型和功能型金融機(jī)構(gòu),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),進(jìn)一步鞏固浦東金融產(chǎn)業(yè)高地的領(lǐng)先地位,。”

先行先試開(kāi)花結(jié)碩果

貝萊德,、先鋒領(lǐng)航,、道富、黑石,、凱雷……今年2月,全球60余家外資資管機(jī)構(gòu),、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)齊聚陸家嘴,共同發(fā)起設(shè)立陸家嘴全球資管聯(lián)合會(huì)。

這些機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理總規(guī)模超30萬(wàn)億美元,占全球資產(chǎn)管理總規(guī)模40%,它們將搭建起業(yè)界平臺(tái),助推陸家嘴金融城形成開(kāi)放型金融體系,。

開(kāi)放與創(chuàng)新,是浦東金融發(fā)展最突出的優(yōu)勢(shì),。尤其自2013年以來(lái),中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東建立,金融開(kāi)放力度與日俱增。

2014年11月,上交所與港交所聯(lián)手,推出滬港通,在保持原有資本框架的基礎(chǔ)上,兩地資本市場(chǎng)互聯(lián)互通,。

2017年7月,滬港債券通開(kāi)通,極大放寬了境外投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,打破既有藩籬,。至今,超700家境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)參與銀行間債券市場(chǎng)。

與此同時(shí),上海國(guó)際黃金交易中心的“黃金國(guó)際板”平穩(wěn)運(yùn)行,上海國(guó)際能源交易中心的原油期貨正式上市,上海自貿(mào)區(qū)首批全功能型跨境雙向人民幣資金池落地,。

浦東還發(fā)揮自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)“一帶一路”資金融通,。目前,已支持金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成功發(fā)行首單30億元綠色金融債券,“熊貓債”累計(jì)發(fā)行超2000億元。

今年6月21日,自貿(mào)區(qū)再放“大招”,出臺(tái)“擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放25條”,涵蓋吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚,、便利外資金融機(jī)構(gòu)落戶,、全面深化金融改革創(chuàng)新、金融服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè),、集聚發(fā)展高層次金融人才,、構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則接軌的金融法治環(huán)境等六個(gè)方面。一系列先行先試的開(kāi)放之舉,吸引越來(lái)越多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)落戶浦東,。2017年,上海期貨交易所總成交量排名全球第一,上海證券交易所籌資總額排名第二,銀行間市場(chǎng)債券存量排名全球第三,。

記者注意到,隨著金融互聯(lián)網(wǎng)、科技化逐漸成為金融業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì),浦東金融業(yè)在進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展的過(guò)程中,運(yùn)用科技手段為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)賦能,。當(dāng)前,浦東著力推動(dòng)國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,陸家嘴金融城和張江科學(xué)城的“雙城聯(lián)動(dòng)”成為重要戰(zhàn)略部署,。

“浦東將優(yōu)化科學(xué)城金融機(jī)構(gòu)布局,引導(dǎo)科技支行、科技保險(xiǎn),、融資擔(dān)保,、小貸公司等機(jī)構(gòu)入駐科學(xué)城,同時(shí)爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持,對(duì)專注于科學(xué)城的天使投資、股權(quán)投資等企業(yè)在設(shè)立等流程方面,給予一定的支持,?！睆埣t說(shuō),。

就在今年5月10日,陸家嘴金融城又邁出跨越性的一步,聯(lián)合業(yè)界推出2.0版金融科技“陸九條”,分別對(duì)接金融科技企業(yè)在應(yīng)用場(chǎng)景,、孵化投資,、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等方面的訴求,旨在打造全球最優(yōu)金融科技生態(tài)圈,。

法治監(jiān)管增強(qiáng)有效性

7月23日,浦東新區(qū)人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融審判與金融監(jiān)管有效銜接的意見(jiàn)》,。這一政策能有效避免以金融創(chuàng)新為名規(guī)避金融監(jiān)管、掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象,。

“這是法治金融體系建設(shè)的必由之路,。”浦東法院金融審判庭庭長(zhǎng)王鑫告訴記者,高水平的金融審判能夠形成較大影響力及示范價(jià)值,法院裁判與金融監(jiān)管的有機(jī)銜接,能夠增強(qiáng)金融監(jiān)管的權(quán)威性有效性,。

作為國(guó)際金融中心的核心功能區(qū),浦東對(duì)國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境要求更高,。早在2007年,全國(guó)首家金融仲裁院就在浦東成立,；2008年,上海浦東法院率先成立全國(guó)首家金融商事案件專項(xiàng)審判庭,；今年8月20日,選址浦東的全國(guó)首家金融法院正式掛牌成立。

浦東金融體量巨大,近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)金融悄然興起,相應(yīng)的金融監(jiān)管與金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作任務(wù)更重,、難度更大,。但浦東卻能有效降低互聯(lián)網(wǎng)金融總體風(fēng)險(xiǎn),到底有何秘訣?

在浦東新區(qū)金融服務(wù)局,工作人員打開(kāi)“浦東新區(qū)金融綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”給記者做了演示,打開(kāi)頁(yè)面,立即跳出當(dāng)天監(jiān)管部門的預(yù)警信息,信息顯示有4家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)失聯(lián),。他隨即打開(kāi)這些企業(yè)的“一企一冊(cè)”信息檔案,檢視企業(yè)近期產(chǎn)品交易信息,確定動(dòng)態(tài),隨即將其列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),全面跟進(jìn)。

據(jù)悉,浦東新區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),金融局與證券,、海關(guān),、稅務(wù)、公安,、司法等監(jiān)管部門之間信息對(duì)接,、數(shù)據(jù)共享,建立信息預(yù)警系統(tǒng),把事中事后監(jiān)管前置,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、業(yè)務(wù)監(jiān)管等懲戒措施,。

在線上搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)的同時(shí),線下又及時(shí)成立了實(shí)體化運(yùn)作的工作專班,由主管政法,、公安、信訪和金融四條線的相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜運(yùn)營(yíng),。

浦東新區(qū)區(qū)委常委,、政法委書(shū)記李澤龍告訴記者,打造法治化金融監(jiān)管體系,浦東新區(qū)做到三個(gè)加強(qiáng):一是加強(qiáng)源頭防控,嚴(yán)把企業(yè)入駐關(guān),園區(qū)、樓宇,、招商中心落實(shí)“誰(shuí)引進(jìn),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的招商原則；二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,街鎮(zhèn),、管委會(huì)對(duì)各自轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常情況排摸,對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)排查和市場(chǎng)監(jiān)管展開(kāi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,聚焦重點(diǎn)案件,完善案件偵破、維穩(wěn)資產(chǎn)處置有機(jī)銜接的個(gè)案處置工作機(jī)制,。

目前,浦東第一階段的摸底排查工作已結(jié)束,已進(jìn)入清理整頓階段,。在防范處置非法集資方面,浦東已對(duì)重點(diǎn)企業(yè)制定“一事一方案一專班”維穩(wěn)方案；在交易場(chǎng)所清理整頓方面,浦東已全部完成排摸檢查,進(jìn)入核查階段,。

“金融業(yè)是浦東打響‘上海服務(wù)’品牌的重要支撐,隨著一次次的創(chuàng)新和破冰,我們將繼續(xù)完善金融要素市場(chǎng)建設(shè),著力提升配置全球金融資源的功能,不斷增強(qiáng)金融核心功能區(qū)的輻射力和全球影響力,?！逼謻|新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō),浦東要在新的更高起點(diǎn)上再出發(fā),以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn),當(dāng)好排頭兵中的排頭兵,、先行者中的先行者,。