新華社北京9月20日電? 題：“掛證”現(xiàn)象屢禁不止 工程質(zhì)量安全隱患亟待消除——國務(wù)院督查組暗訪建筑工程領(lǐng)域“掛證”亂象

新華社記者王優(yōu)玲

國務(wù)院第六督查組近日對建筑工程企業(yè),、注冊人員,、中介機構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域包括注冊建造師,、注冊監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現(xiàn)象,，對工程質(zhì)量安全帶來嚴重隱患,，亟待從根本上下大力氣研究破解。

證書掛靠俗稱“掛證”,，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下,，以獲取報酬的行為，被《行政許可法》《建筑法》《招投標法》明令禁止,。督查組發(fā)現(xiàn),，在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展形成明碼標價、品類齊全,、規(guī)模龐大的非法“掛證”中介服務(wù)市場,，提供“培訓—考證—注冊—掛靠”一條龍服務(wù)的黑中介遍布網(wǎng)絡(luò)和各大城市。

據(jù)保守估算,，“掛證”市場交易額每年至少幾十億元,，甚至可達百億元,。督查組對國內(nèi)十余家建筑企業(yè)有關(guān)人員進行了訪談，受訪企業(yè)表示,，為了達到企業(yè)資格審驗,、項目投標等要求，同時為了節(jié)省人力成本,，大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有“掛證”行為,，已成為公開的潛規(guī)則。

一名受訪人員反映,，“比起正式雇傭有資格證書的員工,，企業(yè)找證書掛靠的成本要小得多。例如,，中等項目聘用一級建造師年薪30—50萬元,，而掛證只需每年6-8萬元”。

許多非從業(yè)人員為了“掛證”而考證,，形成“干活的沒有證,，有證的不干活”怪象。通過對北京一家建造師考試培訓機構(gòu)暗訪了解到,，有許多參加考試,、取得證書的人根本沒有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，什么證書值錢就考什么,。一家建筑企業(yè)負責人坦言,，“建筑業(yè)工種繁多，我們有些員工雖然經(jīng)驗豐富,，但不善于考試,，有的考了很多年都考不過?！?/p>

督查組發(fā)現(xiàn)，建筑工程領(lǐng)域“掛證”各方參與者形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈,、利益鏈：持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報,；租證企業(yè)提升了資質(zhì)檔次和競標籌碼，節(jié)省了人員成本,；中介機構(gòu)牽線搭橋,，獲取暴利。

“先造假,，再造房”,，證書掛靠給建筑工程項目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解,，近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發(fā)生,，一定程度上與項目負責人（執(zhí)業(yè)資格證持有人）管理缺失有關(guān)。

近年來，有關(guān)部門加大了對“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度,，取得了一定成效,，但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限,，處罰力度較輕,，難以形成有效震懾，“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止,。

督查組建議,，相關(guān)部門盡快對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查，對違法中介機構(gòu)進行清理整頓,；切實加大監(jiān)管處罰力度,，提高違法違規(guī)成本，斬斷掛證背后的利益鏈條,，形成“個人違法行業(yè)禁入,，企業(yè)違法危及生存”的震懾效應(yīng)；加快推進信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用,，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率,；完善相關(guān)制度規(guī)定，從根本上消除違法行為的政策空隙,。