新華社北京9月21日電? 題：“證照分離”改革要“照后減證”,、寬進嚴管,、于法有據(jù)

新華社記者趙文君

9月12日的國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革,，持續(xù)解決“準入不準營”問題。全國將如何推進“證照分離”改革,？與試點階段的改革措施有什么不同,？與現(xiàn)有法律法規(guī)如何做好銜接？國新辦21日召開國務院政策例行吹風會,，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其,、司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華對此進行了解讀,。

馬正其說,，開展“證照分離”改革是落實黨中央國務院重大決策部署,，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化,、國際化,、便利化的重要舉措。

“‘證照分離’改革以突出‘照后減證’為原則,?！瘪R正其說。除涉及國家安全,、公共安全,、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,，將許可類的“證”分別采用直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化準入服務等4種方式分離出來,，進一步厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能,，從而減少審批發(fā)證,。

馬正其說，要始終把握三條基本原則：一是突出“照后減證”,，能減的盡量減,，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住,，該由市場來調(diào)控的一定放夠,；二是做到放管結(jié)合、放管并重,、寬進嚴管,。放的目的是為了搞活市場，激發(fā)大家的活力,。如果放以后,，管跟不上去，出了問題,，反而影響經(jīng)濟的發(fā)展,，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以,，放的前提一定要在管得住的基礎上放,；三是“堅持依法改革，于法有據(jù),，穩(wěn)妥推進”,。

這是繼“多證合一”改革之后,，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，推動信息互聯(lián)共享,，進而推進政府治理能力現(xiàn)代化的一項綜合性改革,。

2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進行了復制推廣,。實踐證明,，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效,。

在總結(jié)經(jīng)驗基礎上,，國家選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開,。其中,，取消審批的2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動,；改為備案的1項,，市場主體報送備案材料后即可開展經(jīng)營活動，不再審批,；實行告知承諾的18項,，市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料后，當場辦理審批,；優(yōu)化準入服務的84項,，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完善措施,，提高市場主體登記審批時效,。

馬正其說，在改革方式上,，明確按照“直接取消審批,，審批改為備案，實行告知承諾,，優(yōu)化準入服務”這四種方式在全國推開“證照分離”改革,，以“優(yōu)化準入服務”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預期性”和“強化準入監(jiān)管”這兩種改革方式，以突出對“準入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務,，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本,，營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預期的市場準入環(huán)境。

在改革事項上，第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經(jīng)開展試點的163項中選取的,。對于納入“證照分離”改革試點的涉企行政審批事項,，但沒有在全國推開實施的，或者推開實施后與改革試點管理方式不一致的,，上海等地仍繼續(xù)進行試點,。待試點期滿后,，根據(jù)實際情況再決定是否向全國復制推廣,。

在改革范圍上，要實現(xiàn)涉企行政審批事項的全覆蓋,。在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上,，建立長效機制，做到評估成熟一批,、復制推廣一批,，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項,，按照“證照分離”改革模式進行分類管理,，有序推開，為企業(yè)進入市場提供便利,。

馬正其表示,，關鍵是建立起一個機制和平臺，逐步推動對所有涉及市場準入的行政審批事項施行分類管理,，實現(xiàn)全覆蓋,，為企業(yè)進入市場提供便利。

司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華說,，第一批106項改革事項,，原來都是按照一個審批管理模式，有的是制定了規(guī)章,、規(guī)范性文件,，現(xiàn)在要進行重新修改。如果是取消許可的,，就要增加一些事中事后監(jiān)管的措施,；如果是改為備案的，就要明確怎么備案,；實施告知承諾的,，就要明確如何實現(xiàn)告知承諾的一些程序，有哪些環(huán)節(jié),，最后出了問題怎么樣加大處罰力度,；優(yōu)化準入服務的，就要簡化一些流程。對改革事項涉及的部門,，要及時完成相關規(guī)章和文件的修改工作,。

趙振華表示，“證照分離”改革特別重視事后事中監(jiān)管,，如果事中事后監(jiān)管不到位,，確實會出現(xiàn)問題。因此,，各地方各部門要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,，真正做到該管的管好，該簡化的簡化,，出現(xiàn)的違法行為要堅決查處,，防止監(jiān)管不到位、不作為,、亂作為的情況,。