聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信成為“過街老鼠”

——輝豐股份有限公司環(huán)境違法案件帶來的警示與思考

【誠信建設(shè)萬里行】

今后,，企業(yè)如果違規(guī)排污，不僅會收到環(huán)保部門的罰單,，還可能無法獲得政府供應(yīng)的土地,，企業(yè)發(fā)債也會受到限制。

這正是因?yàn)榄h(huán)境信用體系的建立和完善,。

近年來,，圍繞建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，我國推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)試點(diǎn),，推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開,，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等文件,。

而在實(shí)踐中,，近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會對嚴(yán)重失信企業(yè)江蘇輝豐股份有限公司開展聯(lián)合懲戒,，堪稱典型案例,。

污染環(huán)境被曝光 多部門介入聯(lián)合懲戒

作為農(nóng)藥企業(yè)，輝豐股份早在啟動A股上市之際,，就因涉嫌偷埋暗管排放有毒污水等情況被曝光,，但在質(zhì)疑聲中，仍于2010年11月上市,。近8年來,，不斷有村民和媒體揭露其污染行為，直到今年被相關(guān)部門徹底查處,。

回顧對案件處理的部分經(jīng)過,，不難看出，生態(tài)環(huán)境部,、證監(jiān)會,、深交所等均參與到對輝豐公司的懲戒中。

3月29日,，媒體報(bào)道輝豐公司環(huán)境違法問題后,，生態(tài)環(huán)境部政法司及時(shí)跟進(jìn)，通報(bào)證監(jiān)會,、深圳證券交易所,；4月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部通報(bào)鹽城市輝豐公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問題專項(xiàng)督察情況》,；4月21日,，深交所發(fā)布《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》；4月23日,，證監(jiān)會對輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題立案調(diào)查,；6月8日，深交所正式作出《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司及相關(guān)當(dāng)事人給予紀(jì)律處分的決定》,；7月19日晚,，輝豐股份公告稱，因兩項(xiàng)目環(huán)保違法,，公司收到江蘇省環(huán)保廳《行政處罰事先（聽證）告知書》,。

“作為上市公司，江蘇輝豐理應(yīng)嚴(yán)格按照證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定,，在年度報(bào)告和半年度報(bào)告中披露所受到的環(huán)保行政處罰信息,。但是在今年被曝出環(huán)境違法事件后，其2017年年度所有報(bào)告中被發(fā)現(xiàn)均未披露任何相關(guān)處罰信息,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。

據(jù)了解，2016年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇后,，先后兩次將群眾對輝豐的舉報(bào)交辦當(dāng)?shù)卣块T,，但鹽城市及大豐區(qū)在查處過程中，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求,，未對偷排高濃度廢水問題開展針對性調(diào)查,，最終以舉報(bào)不實(shí)為結(jié)論向社會公布結(jié)果。

環(huán)境行為嚴(yán)重失信 企業(yè)付出高昂代價(jià)

以輝豐公司為例,，鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局副局長曹嘉庚解釋了聯(lián)合懲戒之后,，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境違法將付出怎樣的代價(jià)?！斑@家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè),，因非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物,、長期偷排高濃度有毒有害廢水,，以及治污設(shè)施不正常運(yùn)行、臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺賬,，并提供虛假報(bào)表等一系列問題,，被證監(jiān)會立案調(diào)查，輝豐股份董事長被采取刑事強(qiáng)制措施,，不斷有股民考慮發(fā)起索賠,。”

曹嘉庚算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)賬：“環(huán)保信用被評為黑色等級后,，輝豐在電費(fèi)水費(fèi)方面將會被實(shí)行差別化價(jià)格,，每度電要高出0.1元，每噸水要高出1.0元,。假如企業(yè)不積極整改,，及時(shí)修復(fù)環(huán)保信用，以該公司去年的用電量和用水量作參考進(jìn)行估算,，電費(fèi)就可能要多付出600多萬元,，水費(fèi)要多付出100多萬元?！?/p>

除罰款,、刑事拘留涉案人員外，聯(lián)合懲戒行動還對企業(yè)產(chǎn)生了其他實(shí)質(zhì)性影響,。據(jù)悉,，輝豐公司4月23日周一開市股票即跌停，此后連續(xù)兩天分別下跌3.10%和2.56%。5月23日,，該公司的市盈率僅為12.38倍,，是聯(lián)合行動前（4月19日）的37%。顯然,，聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信企業(yè)成了“過街老鼠”，“一處失信,，處處受限”,。

典型案例影響大 完善信用評價(jià)應(yīng)多方發(fā)力

企業(yè)為了追求利潤而違背環(huán)境信用，糾正還得從經(jīng)濟(jì)效益上做文章——基于此種理念,，環(huán)保信用評價(jià)制度應(yīng)運(yùn)而生,。

生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為一種環(huán)境管理手段,，環(huán)保信用評價(jià)具有全面,、直觀、公開,、共享等特點(diǎn),。“全面,，是指環(huán)保信用評價(jià)全面反映企業(yè)環(huán)境行為,。直觀，是指環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果以顏色標(biāo)識,，直觀醒目,。《辦法》規(guī)定,，企業(yè)的環(huán)境信用,，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè),、環(huán)保警示企業(yè),、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級，依次以綠牌,、藍(lán)牌,、黃牌、紅牌標(biāo)識,。公開,，是指環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果必須向社會公開。共享,，是指環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果共享至發(fā)展改革,、銀保監(jiān)、證券、國有資產(chǎn)管理,、商務(wù)等部門,，作為聯(lián)合獎懲的依據(jù)?！?/p>

根據(jù)《辦法》,，環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)給包括人民銀行、證券,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門,，后者在行政許可、公共采購,、金融支持等方面,，參考企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果?！碍h(huán)保部門會將類似輝豐這樣的失信企業(yè)環(huán)境違法信息推送給有關(guān)部門,，使其在政府采購、土地供應(yīng),、資質(zhì)許可,、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域依法受到限制——說白了，環(huán)保信用越差,，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本越高,。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級工程師楊姝影解釋說,。

調(diào)查結(jié)果顯示,，目前全國近一半省份尚未正式開展環(huán)境信用評價(jià)，大多數(shù)已開展的省份評價(jià)范圍僅限于國控重點(diǎn)企業(yè),；即使是走在全國前列的省份,，參評仍然沒有實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。

在四川省環(huán)保廳廳長于會文看來,，我國環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配,、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出,，環(huán)境信用體系建設(shè)還應(yīng)多方發(fā)力,。“國家層面應(yīng)加快制定有關(guān)環(huán)境信用評價(jià)的管理?xiàng)l例,，改變目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,；擴(kuò)大參評范圍，將環(huán)評機(jī)構(gòu),、社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和危險(xiǎn)廢物處置利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)納入進(jìn)來,；此外，還要建設(shè)貫通省、市,、縣三級環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理系統(tǒng),，落實(shí)多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果,?！庇跁慕ㄗh。