新華社北京10月24日電（記者于文靜）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議日前分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議稿,。與會(huì)人員表示，修改農(nóng)村土地承包法正當(dāng)其時(shí),，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革,，具有重大意義,。

馮忠華委員說(shuō), 農(nóng)村土地承包法修正案草案把農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)表述得清楚,，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證,、流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展和穩(wěn)定,，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措,。

李銳委員認(rèn)為,這次修正案草案把實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)村土地承包政策和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，反映了基層干部群眾的意見(jiàn)和要求,，為農(nóng)民吃了“定心丸”,。草案二審稿對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的內(nèi)容做了細(xì)化補(bǔ)充，很有必要,。鑒于實(shí)踐中融資擔(dān)保的情況比較復(fù)雜,，土地價(jià)值評(píng)估、處置流轉(zhuǎn)等方面還存在諸多問(wèn)題,，建議在法律實(shí)施后,，及時(shí)跟進(jìn)了解融資擔(dān)保制度的落實(shí)情況，研究評(píng)估實(shí)踐中存在的問(wèn)題,，督促國(guó)家有關(guān)部門盡快制定相關(guān)配套制度,。

“現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地,，但是確實(shí)有一些特殊情形,，現(xiàn)行法律也規(guī)定個(gè)別農(nóng)戶之間可以調(diào)整?！标愬a文委員指出, 現(xiàn)行法律寫(xiě)的是“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”,，才允許做個(gè)別調(diào)整，此次修正案草案二審稿第28條中“因特殊情形矛盾突出,需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的……”這句話未說(shuō)明是何特殊情形,，把允許個(gè)別農(nóng)民調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)模糊了,，因此該表述值得再斟酌。

一些委員們還建議,，應(yīng)盡量在法律層面上厘清農(nóng)村土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，以便于在執(zhí)行過(guò)程中正確理解,。同時(shí),，應(yīng)考慮增加和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出條款,。