日前,，陜西省出臺《關(guān)于對全省履行兵役義務(wù)領(lǐng)域失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，引發(fā)社會關(guān)注,，“拒服兵役者將在社會寸步難行”成為熱議話題,。

這份蓋有25個紅印章的文件，只有薄薄6頁紙,，2000余字,，緣何能引發(fā)熱議？其制定的初衷是什么,？又經(jīng)歷了怎樣的探索實踐,？

拒服兵役負(fù)面影響不容小覷——

思想退兵倒逼催生懲處辦法

新兵起運后的一段時間，陜西省榆林市佳縣人武部政委韓元濤打電話時間突然多了起來,。原來,，該縣大學(xué)生新兵小劉應(yīng)征入伍后，不愿適應(yīng)軍營生活而心生退意，韓元濤得知情況后反復(fù)做工作,，并向小劉家人說明情況,，后在雙方的共同勸說下，小劉決心留在部隊好好干,。

談到拒服兵役這個話題,，延安市富縣人武部部長高軍民坦言，近幾年,，陜西出臺一系列優(yōu)待措施,，適齡青年參軍熱情不斷提升，但也有新兵到了部隊后想打退堂鼓,?！巴ㄟ^役前教育訓(xùn)練，可以發(fā)現(xiàn)一些有思想問題的人員,，這時候較容易采取針對性措施,，但也有的思想隨著環(huán)境變化而變化，很難事前發(fā)現(xiàn)端倪,?！?/p>

來自陜西省軍區(qū)動員局的數(shù)據(jù)顯示：2015年，該省思想退兵率為0.9%,，2016年為0.3%,，2017年為0.2%。

“拒服兵役者雖然是少數(shù),，但事件性質(zhì)較為惡劣,，帶來的負(fù)面影響不容小覷?！痹撌≤妳^(qū)動員局參謀蘇振民參與征兵工作多年,，對此頗有感觸。他認(rèn)為,，拒服兵役行為不僅影響兵役工作開展和部隊軍心士氣,，嚴(yán)重的還會影響兵役法權(quán)威、社會公平正義和部隊安全穩(wěn)定,。

陜西師范大學(xué)學(xué)生謝澤瑜看到一些青年拒服兵役的新聞后心里很不是滋味,。他告訴記者，身邊有不少同學(xué)懷著參軍報國之心,，但因為身體素質(zhì)等原因而未能成行,，拒服兵役者有機(jī)會在部隊成長成才卻未好好珍惜，浪費了參軍名額,，傳播的是負(fù)能量信息,，一定程度上影響了其他適齡青年參軍入伍的積極性,。

攤上拒服兵役的新兵，部隊也很頭疼,。陸軍某防空旅政委嚴(yán)鑫苦惱道,，面對個別人員不適應(yīng)部隊紀(jì)律約束、逃避兵役義務(wù)的行為,，各級骨干往往需要耗費大量時間精力去做思想工作,，此類事件還可能影響其他戰(zhàn)士的訓(xùn)練生活和思想情緒，“應(yīng)該明確懲戒措施,，產(chǎn)生震懾效應(yīng)”,。

個別青年拒服兵役，引得多家憂愁,。

2016年,，為摸清拒服兵役問題背后的矛盾癥結(jié)，陜西省軍區(qū)多次組織征兵工作人員和基層專武干部,，采取聽取介紹,、座談討論、查閱資料,、走訪核實,、當(dāng)面詢問等方式，對拒服兵役被退回新兵的成長經(jīng)歷,、參軍意愿,、入伍過程、思想動因,、教育管理等情況進(jìn)行全面了解掌握，又召集各市征兵參謀集中進(jìn)行研究,，分析具體原因,，征求意見建議。

很快,，一份《關(guān)于征兵工作退兵問題懲處辦法》，擺上省公安廳,、衛(wèi)生廳,、教育廳等征兵辦公室相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)案頭。

依法懲處難以從嚴(yán)難以落地——

探索完善管用政策迫在眉睫

這份《關(guān)于征兵工作退兵問題懲處辦法》著力從國防教育,、兵役登記,、組織實施、嚴(yán)格獎懲等九個方面進(jìn)行約束,。文件出臺后,，其對拒服兵役者采取罰款,、限制出國等懲處辦法收到了一定效果，但很快,，陜西軍地發(fā)現(xiàn)實際情況與想象中的效果還有不小差距,。

“由于缺乏必要的上位法支撐，法規(guī)落實失之于松,、失之于軟的現(xiàn)象還部分存在,，對拒服兵役者進(jìn)行懲處時，措施難以從嚴(yán),、難以落地的問題比較突出,。”采訪中,，西安警備區(qū)司令員胡澤反復(fù)強調(diào)這個問題,。

胡澤話有所指。有一年,，該市按規(guī)定對因思想問題退回的新兵進(jìn)行處罰時,，該青年的家長質(zhì)疑：“為什么我們家孩子去報名參軍，被退回后要接受處罰,，而我們村那些連名都沒報的卻沒有處罰,？”

該省軍區(qū)工作人員在和拒服兵役青年談話中發(fā)現(xiàn)，對拒服兵役要受什么樣的懲罰,，很多人并不清楚,。

兵役法第六十六條規(guī)定，拒服兵役者由縣級人民政府責(zé)令限期改正,；逾期不改的,，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款,。但目前各級政府在征兵工作中,，對拒服兵役的青年依法懲處仍有難度。

“一方面,，對執(zhí)行這樣的懲處,，具體由哪個部門承辦，兵役法中沒有明確,。另一方面,，在懲處過程中，各級政府在執(zhí)行懲處措施時缺乏具體法律依據(jù),，導(dǎo)致對拒絕,、逃避兵役人員的罰款或懲處難度比較大，從而造成拒服兵役也不是什么大事的錯覺,?！痹撌≌鞅k一名工作人員說,。

鑒于這一情況，陜西軍地領(lǐng)導(dǎo)多次會商后達(dá)成共識：建立對拒服兵役懲處機(jī)制,，既是對應(yīng)征青年本人負(fù)責(zé),，更是對部隊長遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，這是我們軍地雙方共同的責(zé)任,。

為此,，該省指導(dǎo)西安、榆林,、渭南,、漢中等市結(jié)合自身實際進(jìn)行了先行試點，對拒服兵役人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲處,，摸索總結(jié)好的經(jīng)驗做法,。

今年3月27日，安康市平利縣一位應(yīng)征青年入伍后不安心服役,，經(jīng)教育無效后,，被部隊作退兵處理。平利縣征兵辦公室將其列入失信名單,，在其戶口本“兵役狀況”欄永久注明“拒服兵役”字樣,。

6月14日，榆林市政府征兵辦公室對拒服兵役人員作出不得錄用為公務(wù)員,、兩年內(nèi)不得出國（境）或升學(xué),、納入全市嚴(yán)重違法失信人員“黑名單”、限制購買不動產(chǎn),、乘坐飛機(jī),、列車軟臥等處罰。

相應(yīng)處罰在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生廣泛影響,，探索成效明顯,，陜西省其他市縣也紛紛效仿，出臺相關(guān)規(guī)定,，并在實踐中總結(jié)出不少有益經(jīng)驗,。

一處失信處處受制——

依托信用手段實施聯(lián)合懲戒

經(jīng)過多地試點探索，陜西軍地領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，隨著時代發(fā)展,，信用變得越來越重要，大到開辦公司小到辦手機(jī)卡,，都需要良好的信用做支撐，反之,，失信個體在社會上處處受制,、寸步難行,，可以探索一條依托信用手段實施聯(lián)合懲戒的新路子。

“使用信用手段懲戒拒服兵役者,，教育警示效果會更好,。”隨后,，陜西軍地30多個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志坐在一起,，研討商榷具體事宜。

在省級層面使用信用手段對拒服兵役行為進(jìn)行懲戒是一個全新課題,。如何界定失信主體范圍,、制定哪些措施、涉及哪些部門,、如何操作實施……這些都是需要認(rèn)真研究界定的問題,。他們查閱大量法律法規(guī)條文，結(jié)合社會信用體系建設(shè)系列文件中相關(guān)要求,，在法律的框架下對失信主體的范圍進(jìn)行界定,、明確認(rèn)定責(zé)任并建立基礎(chǔ)懲戒措施。為確保制定的措施切實管用,，他們充分借鑒北京,、上海等地對拒服兵役當(dāng)事人的處罰措施和社會各界的輿論反響，多次修改完善,，力求懲戒措施合法,、合理、合情,。

“依法依規(guī)對拒不履行國防義務(wù),，拒絕、逃避兵役等嚴(yán)重違法失信行為建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,，加大違法行為的代價和成本,，可以持續(xù)推進(jìn)憑覺悟自愿報名應(yīng)征向依法服兵役的轉(zhuǎn)變?！痹撌“l(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，這是民眾的呼聲，也是依法治國,、依法征兵的應(yīng)有之義,。

最終，陜西省25個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對全省履行兵役義務(wù)領(lǐng)域失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，并印發(fā)執(zhí)行,，在破解拒服兵役問題上揮出一記重槌，在社會上產(chǎn)生強烈反響,。

該省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹：“備忘錄有別于傳統(tǒng)的行政懲處手段,，注重震懾教育,，在當(dāng)今‘一處失信處處受制’的社會中，能夠起到約束警示教育的效果,?！?/p>

記者翻閱《備忘錄》看到，不依法進(jìn)行兵役登記,、預(yù)征對象不按要求參加考核,、入伍后拒服兵役被部隊除名等8類人員被界定為聯(lián)合懲戒對象，這些人員將面臨9條跨部門聯(lián)合懲戒措施,，其中包括限制招錄為國家公職人員,、限制升學(xué)、限制評先評優(yōu),、金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考和限制等措施,。各級兵役機(jī)關(guān)將建立履行兵役義務(wù)失信當(dāng)事人名單，并將信息共享至全國信用信息共享平臺（陜西）,，供相關(guān)部門查詢使用,。

“注重懲改結(jié)合，避免給拒服兵役者貼上一輩子的標(biāo)簽,?！庇浾吡私獾剑撌∵€充分考慮到兵役義務(wù)失信當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益保護(hù),，對失信行為的信用修復(fù)和異議處理程序做出規(guī)范,，失信當(dāng)事人主動改正錯誤，繼續(xù)履行兵役義務(wù)或者有見義勇為等重大立功表現(xiàn)的,，經(jīng)兵役部門會同有關(guān)部門審查認(rèn)定后,，可進(jìn)行信用修復(fù)。信用修復(fù)后,，不再作為履行兵役義務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象,。

《備忘錄》出臺后，咸陽市淳化縣人武部政委楊俊杰第一時間把有關(guān)規(guī)定編成問答形式,，印發(fā)給今年應(yīng)征入伍青年家長,，并聯(lián)系縣電視臺、廣播進(jìn)行滾動播出,?！坝辛诉@些具體措施，征兵工作將會越來越順利,?！闭劶拔磥恚瑮羁〗苄判臐M滿。