在李良義看來,，游客安全意識淡薄也是一個重要因素。旅游對于游客是一個放松的過程,，所以大部分游客對旅游安全總是存在僥幸心理,。

鄭向敏發(fā)現(xiàn)，很多景區(qū)雖然有系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度,，但安全教育大多只是形式,，只是為了應(yīng)付主管部門的檢查和要求，并沒有真正提高員工的安全素質(zhì)和管理水平,。所以,，真正的安全教育制度落地很困難，例如前段時間頤和園發(fā)生的火災(zāi),。

李良義認為：“旅游安全的制約因素比較復(fù)雜,，但政策、法規(guī)不完善或執(zhí)行不力是明顯的因素之一,。一方面,，旅游法規(guī)相對于經(jīng)營實踐具有滯后性，一些頗受旅游者歡迎又對安全性有較高要求的特殊旅游項目未能納入安全管理范疇,；另一方面,，安全管理制度在實際中貫徹得并不徹底?！?/p>

安全監(jiān)管亟需制度化保障

實際上，旅游安全已經(jīng)是旅游主體的法律責(zé)任,。

2013年4月,，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國旅游法》，這部法律以專章的方式規(guī)定了旅游安全問題,。

旅游法第七十六條規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責(zé)旅游安全工作,?？h級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé),。

2016年9月,，原國家旅游局公布《旅游安全管理辦法》，其中第二十二條規(guī)定,，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強旅游安全日常管理工作,。其中包括：法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作,；旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo),。

對于旅游安全，文化和旅游部黨組成員李世宏說過,，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè),，旅游安全需要群防群控，需要行業(yè)監(jiān)管,、專項監(jiān)管,、綜合監(jiān)管協(xié)同用力，而部分基層地區(qū)存在旅游安全管理混亂,、責(zé)任不清現(xiàn)象,，旅游、公安,、交通運輸,、食藥監(jiān)、質(zhì)檢,、衛(wèi)生以及安監(jiān)等部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任尚未理順,，旅游安全權(quán)力和責(zé)任清單缺乏，出了事,，大家都想當(dāng)“甩手掌柜”,。