《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，目前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP條例）,，該條例有望年內(nèi)出臺(tái),。同時(shí)，財(cái)政部醞釀出臺(tái)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn),，推廣清單式管控,，對(duì)PPP適用范圍做出限制。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰日前在第三屆中國(guó)PPP論壇上透露,，按照國(guó)務(wù)院要求,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例,，爭(zhēng)取盡快出臺(tái),。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松此前透露，按照國(guó)務(wù)院要求,，PPP條例力爭(zhēng)今年底出臺(tái),。

中國(guó)財(cái)科院PPP研究所科研成果轉(zhuǎn)化中心主任卓識(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，PPP條例出臺(tái)是PPP行業(yè)重新調(diào)整再出發(fā)的重要保障,，也是PPP更好發(fā)展的根本,。未來(lái)PPP行業(yè)將在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上，迎來(lái)更高效更穩(wěn)固的發(fā)展,。

“規(guī)范有序是推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào),。”韓志峰表示,，PPP條例出臺(tái)意味著PPP市場(chǎng)將逐漸規(guī)范透明,。他表示，應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制,，確定合理價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限；充分挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值,，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式,，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本,；正確選擇項(xiàng)目融資模式,，降低融資成本，提高資金使用效率,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問(wèn)題上有所突破,，通過(guò)清單式管控，細(xì)化入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，明確核查正負(fù)面清單,，優(yōu)化審核程序，加強(qiáng)各級(jí)交叉復(fù)核力度,，確保新入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量,。此外，在績(jī)效管理方面,，將出臺(tái)相關(guān)指引類(lèi)文件,，提高運(yùn)營(yíng)效率，規(guī)范投資回報(bào)機(jī)制,，杜絕賺快錢(qián),、熱錢(qián)。

韓志峰表示,，PPP項(xiàng)目要符合財(cái)政管理要求,，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債,，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，要符合金融監(jiān)管要求，避免期限錯(cuò)配和明股實(shí)債,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。

上海勤理律師事務(wù)所國(guó)際合伙人劉萍表示，目前PPP項(xiàng)目存在支出責(zé)任“固化”,、明股實(shí)債,、政府兜底等問(wèn)題。有的地方政府更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo),，部分項(xiàng)目“重建設(shè),、輕運(yùn)營(yíng)”傾向嚴(yán)重。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目,，借助有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的“綠色通道”,，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資，繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管,，影響宏觀調(diào)控效果,。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，制定限制性目錄對(duì)于解決上述問(wèn)題尤為重要,，能夠給予投資人更加明晰的方向,。據(jù)了解，目前已有部分地方進(jìn)行清單式管控模式試點(diǎn),。如湖南省此前發(fā)布了首個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目負(fù)面清單,，明確五種情形不得運(yùn)用PPP模式,，七類(lèi)事項(xiàng)不得采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。

采用正面清單的典型則有固安模式,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，河北固安縣政府將約定區(qū)域的運(yùn)營(yíng)整體委托華夏幸福，企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),、土地整理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),、城市運(yùn)營(yíng)，政府按效付費(fèi),，且以約定區(qū)域內(nèi)新增財(cái)政收入的一定比例為支付上限,，既有利于化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì),。（下轉(zhuǎn)第三版）