12月25日,,國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會,請國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其介紹市場主體登記注冊改革發(fā)展40年有關情況,,并答記者問,。 新華社記者 李鑫 攝
新華社北京12月25日電 題:改革開放40年我國登記注冊改革發(fā)生五大變化
新華社記者趙文君
國新辦25日舉行市場主體登記注冊改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會。國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其在發(fā)布會上說,,改革開放40年來,,市場主體登記注冊改革發(fā)展有五大方面的巨大變化。
一是注冊類型從單一到多樣,,滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求,。
改革開放初期登記注冊針對的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過40年的發(fā)展,,如今,,登記注冊在所有制性質方面,從單一的公有制企業(yè)一枝獨秀,,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,、私營企業(yè)初露萌芽,再到深化國有企業(yè)改革,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放,、千帆競發(fā),。
在組織形式方面,從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無選擇,,到聯(lián)營,、合伙、私營企業(yè)形式的各種嘗試,,再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn),,以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè),、農民專業(yè)合作社,,外商投資的獨資,、合資、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式,。投資人可以根據(jù)不同的責任承擔方式和治理結構自由選擇,,市場主體類型實現(xiàn)了從改革前的產權不清、權責不分,,到現(xiàn)在的有限責任,、無限責任、有限責任和無限責任并存等多種類的企業(yè)管理架構,,為市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展奠定了制度基礎,,發(fā)揮了積極作用。
二是登記原則從審批制到準則制,,充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營的自主選擇權,。改革開放初期,設立企業(yè)需要到各級政府和各個行業(yè)主管部門層層審批,。企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍等都要經(jīng)過嚴格審批核準,,注冊資本的數(shù)額,、出資方式、出資時間等都有嚴格要求,。
馬正其介紹,,2000年前后,成立一個商品批發(fā)公司的注冊資本不得低于50萬元,,成立股份公司的注冊資本不得低于1000萬元,,注冊資本在公司成立之前就要一次繳足,如果以專利權等作為出資,,不能超過注冊資本的20%,,而且股權、債權等都不可以作為出資,。公司的經(jīng)營范圍發(fā)生變化時,,要經(jīng)過審批核準之后才可以變更,否則將被按照“超范圍經(jīng)營”予以處罰,。這些規(guī)定,,限制了企業(yè)的投資能力和經(jīng)營自由。相比之下,,現(xiàn)在成立公司,,不再有注冊資本和經(jīng)營范圍的限制,極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情,。
三是法律文件從欠缺到健全,,建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系,。在登記注冊法律制度方面,已經(jīng)形成了以公司法,、合伙企業(yè)法,、農民專業(yè)合作社法等法律、公司登記管理條例等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章,、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定,。
四是辦理方式上從手工到智能,拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”的信息化途徑,。
改革開放初期,,登記注冊為完全的手工操作,企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場提交手寫的紙質材料,,登記人員經(jīng)過人工查詢和審查后,,發(fā)放手寫的營業(yè)執(zhí)照。
現(xiàn)在,,全國已經(jīng)實現(xiàn)了登記注冊的電子化和登記注冊信息的聯(lián)網(wǎng)應用,,有的地方實現(xiàn)了全程電子化和“無紙化”登記,申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng),,在全世界任何一個地方,,足不出戶在網(wǎng)上提交申請材料,通過快遞郵寄“零見面”領取營業(yè)執(zhí)照,。還有的地方試點創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等,。
營業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化,從用毛筆人工書寫的營業(yè)執(zhí)照,,到計算機打印,,從在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來擴充登記注冊信息,直至目前正在制定推廣的電子營業(yè)執(zhí)照,,滿足了企業(yè)的個性化需求,。
五是辦事成本從較高到免費,營造了便捷高效透明的市場準入環(huán)境,。
商事制度改革之前,,開辦企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本都較高。設立企業(yè)環(huán)節(jié)多,,時間漫長,,除去辦理各種行政審批的各種成本,登記注冊涉及的成本也很多,。
2013年以來,,全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革,幫助企業(yè)免去登記注冊費、注冊資本驗資費,、年檢的審計報告費用等等,,降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié),,壓縮企業(yè)開辦時間,,將企業(yè)平均開辦時間從22.9天壓縮至8.5天,市場準入門檻顯著降低,。
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